加快培育新生中小城市 撤镇设市制度可有所突破

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顾胜展介绍，今年NPC、CPPCC代表高度关注如何深化供给侧结构改革、引导经济转型、如何振兴实体经济、如何通过市场化和法治化有序推进产能过剩、如何推进“一带一路”建设、进一步扩大对外开放等热点问题， 如何构建科学的养老服务体系，积极应对人口老龄化，如何推进绿色发展，保障民生。

2月27日，民主建国会中央委员会就两个协会的建议举行了情况通报会。民主建国会中央研究室主任蔡玲介绍说，2017年，民主建国会中央向CPPCC第十二届全国委员会第五次会议提交了38项集体提案，涉及经济、法律和社会保障等方面，其中经济提案25项，约占66%。

全国民主建设协会中央副主席、全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任顾圣杰说，今年是实施“十三五”计划的重要一年，也是深化供应体制改革的一年。

顾胜展介绍，今年NPC、CPPCC代表高度关注如何深化供给侧结构改革、引导经济转型、如何振兴实体经济、如何通过市场化和法治化有序推进产能过剩、如何推进“一带一路”建设、进一步扩大对外开放等热点问题， 如何构建科学的养老服务体系，积极应对人口老龄化，如何推进绿色发展，保障民生。

尽快出台建立城市和城市管理体系的标准

在民主建国会中央的建议中，《关于培育新中小城市和推进新型城镇化发展的建议》是民主建国会中央去年在调查研究的基础上提出的。

根据建议，中国中小城市的发展存在三大问题。首先，县的退出和城市的建立多年来一直停滞不前，在大城镇建立城市存在一定的法律障碍。二是规划之间缺乏协调和衔接，省、县、镇三级政府之间存在不同的利益诉求，行政效率有待提高。

此外，由于经济和因素的制约，许多小城镇没有足够的产业支撑；不同发展水平地区的土地利用不平衡；政府投资基本配套设施的比重较大，多元化多渠道投资体系尚未建立；新兴中小城市人力资源匮乏。

为此，建议首先加强顶层设计，尽快颁布城市设置和城市管理的制度标准。为建立城市制定不同的标准，包括“县对市”和“镇对市”。在宪法修改程序无法启动的情况下，被认为是全国人民代表大会授权在撤镇设市制度上取得突破，如设立“省辖市县”或“副县级市”。

建议在浙江龙岗、吉林二道白河镇等首批新型城镇化综合试点项目中建立容错纠错机制，推进城市设置模式创新和行政管理体制改革。

民主建国会中央也建议，要科学、全面地制定城市空房规划，以指导新的中小城市的培育和发展。编制和实施土地空室综合规划，孕育和培育中小城市。重点培育城市经济圈节点区域的中小城市，发挥联动作用，引导和鼓励大中城市工业企业向小城市梯度转移。

民主建国会中央提出，今后要努力提高人力、土地、资本等生产要素的配置和使用效率。其中，在拓宽投融资渠道方面，应制定新小城市建设融资指引，放宽公共建设融资的一些限制，加大新中小城市建设的融资力度。

此外，民主建国会中央还提交了《关于推进高质量特色城镇规划建设的建议》和《关于有效解决农民工子女上学问题的建议》。

提高特定目标的间接税比例

除了城市化主题外，民主建国会中央委员会今年的提案也把重点放在“深化供给侧结构改革”这一重要主题上。

其中，《关于加强市场化和法治化减容促进供给侧结构改革的建议》提出，要更多地发挥法治化减容的作用，规范和引导法律。

具体而言，在环境保护、能源消耗、生产技术、排放和产品安全方面制定了相关法律法规和标准。严格按照法律法规规范和引导企业并购、破产清算等市场行为，规范和引导政府在脱媒过程中的评估和监管等政府行为。严格执行破产法和反垄断法，协调竞争政策和产业政策的关系。

在以市场为导向的去产能方面，民主建国会中央委员会建议提高工业市场集中度。通过价格机制促进资源合理配置，提高产业集中度，重点淘汰“老劣”煤炭企业。充分发挥行业协会的作用，加强行业管理，建立市场行为约束机制。

《关于降低实体经济成本的建议》指出，随着中国经济发展进入新常态和国外制造业的回归，降低实体经济成本、促进企业转型升级(Aiji、净值、信息)已成为提高中国经济质量和效率、增强国家核心竞争力的必然要求。目前，中国企业税收负担仍然过重，整体经营成本高的现状没有根本改变，融资难、融资贵等问题依然存在。

因此，建议优化税收结构。第一，加大与企业相关的整合、兼并和减税力度。第二，降低间接税(如增值税)的比重，增加间接税(如消费税、资源税和环境保护税)的比重。第三，增加直接税收入的规模和比例。

蔡玲介绍说，民主建国会继续在环境保护、扶贫、养老、社会保障和职业教育等方面采取后续行动。

其中，在环境保护方面，在调查的基础上，提出了加强京津冀地区散煤综合治理，推进雾霾污染防治的建议。同时，提出了建立和完善三江源生态保护和建设长效机制，提高城市生活垃圾管理水平，优化重金属污染地区休闲农田试点方案，加强城市黑臭水综合治理等建议。