打好“四大战役”唱响“千亿产业”“挺进国家级”

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醴陵位于湖南省东部，是“湖南东门”的前沿。它以丰富的陶瓷和烟花闻名于国内外。它是世界五彩釉下瓷器的发源地，中国“国瓷”和“红官窑”的所在地，烟花之乡，也是“中国陶瓷历史文化名城”和“中国烟花之都”。陶瓷和烟花两大产业已经持续了几千年。原釉下五彩瓷与国酒茅台一起荣获1915年巴拿马世博会一等奖，被誉为“东方陶瓷艺术的巅峰”；目前，“5+x”产业体系和“陶瓷传承厚重历史，烟花放飞无限梦想，玻璃聚焦阳光灿烂，服饰装扮美好生活，汽车追赶时代”的良好格局已初步形成。

2003年，醴陵陶瓷产业被确定为全省十大标志性支柱产业之一；2006年，它被列入50个重点产业集群，支持该省的优先发展；2010年，被列入全省“4000工程”范畴。2013年，以陶瓷产业为主的非金属矿产产业在第一轮特色县域经济中成功列为湖南省重点县(特色制造业)，三年内获得3亿元支持。2016年，醴陵陶瓷产业成功申请工业和信息化部产业集群第三批区域品牌试点县。

在经济下行压力加大的新常态下，县域经济如何抓住战略机遇，加快产业转型升级(爱基础、净值、信息)，实现稳步前进和跨越式发展？2月9日，醴陵市召开全市三级干部大会和产业突围动员大会。会议以市委一号文件的形式发布了醴陵市工业突破的“四个十条”，即“四大运动”。全力支持产业发展，引领产业突破，设立10亿元以上的产业发展基金，推动产业发展，力争到2020年陶瓷产业成为1000亿元的产业集群。

2016年，醴陵市坚持“稳中求进、快中求进、快中求优”的总方针，紧紧围绕繁荣、美丽、幸福、文明“四个醴陵”的总体目标，积极适应经济发展新常态，全面推进产业突破。城市质量提升、工程攻关、安全保障“四大战役”，重点稳步增长和推进，全年国内生产总值达到580.8亿元，增长8.5%；财政总收入50.05亿元，增长11.1%；固定资产投资390.2亿元，增长13.4%；社会消费品零售总额183.7亿元，增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到33744元和22419元，分别增长8.5%和8.1%。

在全国“两会”期间，中共醴陵市委书记胡香芝接受《中国经济时报》记者采访时表示，为全面抗击2017年产业突围战，醴陵市政府发布了“四个十条”，分别是“促进经济开发区招商引资十项政策”、“促进陶瓷产业发展十项政策”和“促进烟花爆竹产业发展十项政策”

“四个十条”政策的出台是一个信号，一面旗帜，一个宣传。“醴陵的发展史就是一部工业振兴的历史”。胡香芝指出，醴陵因工业而繁荣。陶瓷和烟花行业有着坚实的基础，但是昨天的荣耀不能成为今天的负担。如何振兴醴陵工业已成为全市最关心的问题之一。醴陵市工业发展举步维艰，产业结构不够优化，转型困难，三次生产低，研发滞后，创新能力不足；规模格局小，集中度不够，企业不强，抗风险能力弱，产业外向度不高；行业发展环境有待改善，做事节奏缓慢，信用体系不完善，发展因素不匹配。

产业突围运动之一:以投资项目为起点建设1000亿元工业园区

以招商项目为起点，建设1000亿元工业园区是启动产业突围运动的第一仗。醴陵市委副书记、市长康在接受采访时表示，第一仗主要围绕加快项目用地供应、奖励投资增效、降低生产成本、优化投资环境、推进标准化工厂建设、发展总部经济、促进人才引进、支持企业上市、鼓励创新创业、“一案一议”等方面进行。

特色项目支持1000亿个公园。工业的焦点在公园里。要以100平方公里、1000亿元产值和国家经济开发区为目标，大力实施园区升级战略，加快推进“一区一市一园”总体发展。公园的重心是项目。必须实行“三批”，这样才能储备一批包装，谈判一批落地，建设一批投资。强化“三个引领”，坚持招商引资、盈利服务领先。实现“三包”，确保所有重点投资项目尽快落实，所有新的重点项目开工，所有重点续建项目如期竣工投产。该项目侧重于环境。我们要努力创造全省最好的发展环境，着力落实“四个十条”。诚信是环境的焦点。干部要言行一致，企业要合法生产，诚信经营，公民要尊重真理，善良守法。围绕1000亿元园区和国家级经济开发区目标，推进园区要素、项目和产业集聚，加快“一区一市一园”发展模式建设。深化“一权两制一区”改革，进一步理顺园区发展体制机制，激发园区发展活力。为加快园区项目的土地供应，园区内所有投资项目将提供“耕地”(水、电、路、气)。

固定资产投资5000万元以上、投资强度130万元/亩的工业项目，项目建设完成投产后，新增或扩建的土地使用税在7万元/亩/年以上的工业项目，按固定资产投资额以工业发展专项资金的形式予以支持。

对年实际纳税额超过20万元/亩的新建、扩建工业项目，我们将提供降本等相关支持。大力推进标准厂房建设，全年建成标准厂房20万平方米。围绕新的政治、经济、文化中心定位，进一步完善綦江新城核心区规划，围绕高端房地产、现代服务业、绿色产业、政治、宗教、医药四大功能，将綦江新城建设成为推进城市转型升级的综合服务中心、功能多样的产城融合示范平台、展现景观文化特色的魅力宜居新城。

加快东福工业园区建设，建设东福工业园区至醴陵中心城、闽江新城和经济开发区核心区的10分钟路网，将东福工业园区建设成为园区“大投资、大产业”的主战场和新兴产业(爱基、净值、信息)的集聚地。围绕40亿美元的中国瓷谷、綦江新城、“瓷都古韵”、“北方人的家园”等项目，今年将建设242个重点项目，项目年投资202.8亿元。

加快建设陶瓷展厅、“1915”国际陶瓷文化特色街区等20多个核心项目，将中国陶瓷谷打造成为集生产、创作、展示、商务、旅游为一体的陶瓷产业集中展示体验区。重点建设华联日用陶瓷智能制造升级、升华技术拓展、节能环保智能配电网络设备等126个产业项目。

建立高水平的招商团队，引进专业的招商机构，完善高端重大项目引进的决策机制和快速反应机制，落实招商引资责任制和奖励制度。继续实施“三镇运动”，带领精英回归，发展回归经济。精心包装和规划一批项目，规划建设一批陶瓷镇、冯丹镇、宣武镇等特色旅游城镇。

第二次产业突破之战:以“两型产业”为导向，推进陶瓷“四化”

以"两型产业"为导向，推进陶瓷"智能化、集团化、国际化、品牌化"的"四化"，是产业突破的第二次战役。其中，重点是引进和培养专业人才，鼓励企业创新升级，培育和发展龙头企业，强化产业链，加强品牌建设和宣传，鼓励企业开拓市场，搭建产业服务平台，大力推进两个产业融合，有效降低企业成本，大力推进“两型产业”建设，推动陶瓷行业向“智能化、集团化、国际化、品牌化”方向发展。

壮大实体产业，支持产业转型升级。醴陵市成立了产业突破领导小组，成立了规模超过10亿元的产业发展基金，以动员更多的社会资本支持产业发展。以《产业突破实施意见》和“四个十条”政策为指导，全力支持房地产业发展。加强产业公共平台建设，加快建设陶瓷展厅、“1915”国际陶瓷文化特色街区等20多个核心项目，将中国陶瓷谷打造成为集生产、创新、展示、商务、旅游为一体的集中展示体验区。

市产业发展基金每年对陶瓷行业投资不低于5亿元，对烟花行业投资不低于3亿元，鼓励企业创新升级，支持企业开拓市场，全力推动产业发展。加强产业宣传推广，大力发展会展经济，充分发挥全市办中国(醴陵)陶瓷博览会的作用，吸引更多的人、物流和资金流入醴陵。抓住“全国日用陶瓷和电工陶瓷出口质量安全示范区”机遇，做好中国第三批产业集群(陶瓷产业)区域品牌建设试点工作，弘扬“匠师精神”，培育“百年老店”，提升产品和服务竞争力。加强人才引进和培养，建设湖南工业大学醴陵陶瓷学院。坚持分类管理，优胜劣汰。坚持创新引领，实施外贸升级、招商引资、技术升级、优势产能出海等行动，提升开放发展水平。加强行业自律，加强行业协会和商会建设。

“全市要全力抓好产业，全面推进升级，以‘四个十’政策为契机，全面发动陶瓷产业的突围战。”胡香芝说:“今后五年，是醴陵率先全面建设小康社会，进入现代化新征程的关键时期。要抓住“中国制造2025”和“一带一路”发展的新机遇，着力培育新的经济动能，着力突破传统产业转型，打造区域经济升级版。”

康表示，近年来，醴陵抓住国家倡议的新发展机遇，紧跟世界陶瓷发展趋势，全面扩大对外开放，加快企业“走出去”和“引进来”的步伐，实现了产业融合发展。目前，醴陵陶瓷面临着设计创意不足、同质化严重等问题。因此，有必要利用“一带一路”这个平台，吸收各地优秀的陶瓷技术，走文化创意之路，提升陶瓷产业的质量和附加值。

将“一带一路”与产品对接，走向国际化。首先，从生产环节开放集成。通过引进企业、吸收技术、流程再造等。，我们可以从多方面吸收汝窑、官窑、葛窑、丁窑、钧窑和台湾法国青瓷的优势，不断巩固醴陵釉下五彩瓷的地位，创造出丰富多彩的日用陶瓷产品和艺术品。其次，从创意展示环节开启整合。2015年3月26日至4月6日，为期12天的中国陶瓷艺术展和首届湖南(醴陵)陶瓷博览会成功举办，参观者达38.6万人次；现场营业额8760万元，旅游收入1.78亿元。全市共有25名国家级硕士和149名省级硕士。同时，邀请全国各大陶瓷产区的工艺美术大师来醴陵创作并吸引优秀产品来醴陵展览。通过引进企业和展示作品，形成了“鲶鱼效应”，迫使当地企业与世界接轨发展。最后，产品流通中的开放式整合。充分利用醴陵的“三高”(沪昆高速、茹萍高速、朱利安高速)、“三铁”(沪昆高铁、沪昆铁路、李察铁路)、商检、海关、铁路口岸等。，努力打造陶瓷产品流通市场，打造全国陶瓷博览区、展览区和交易区。

从企业发展的角度迎接“一带一路”，与创新完全融合。抓住“中国制造2025”战略机遇，加快产业创新联盟和科研开发平台建设，加强与科研院所和高校的合作，促进科研成果转化。着力提升企业自主创新、科技支撑和品牌竞争力。实施终身职业技能培训体系，培养适应产业转型升级需要的技能型人才。开展“瓷都人才招聘会”和“育才行动”，引进一批高层次人才，加快建设适应我市经济社会发展需要的人才队伍。

产业突破的第三场战役:烟花产业加速转型

第三次工业突破运动把目标放在了烟花行业。为发动烟花行业突围战，应从加快整合升级、支持公共服务平台建设、支持企业拓展市场、优化企业审批程序、拓宽融资渠道、提高科技创新能力、推进企业标准化建设、完善人才服务体系、加强烟花品牌宣传、完善烟花产业链等十个方面对烟花企业实施分类管理。

“工业发展是我们最大的主题，也是赢得未来的命脉。要把最重要的精力、最得力的干部、最有用的措施，放在抓行业、抓培养、抓服务、抓推进、抓落实、抓解决上。”胡香芝指出，醴陵靠工业取胜，工业的重点在于工业。坚持工业主导地位，突出传统产业转型升级，培育和发展新兴产业。

一是完善烟花爆竹的兼并、重组、淘汰和退出机制。政府引导“僵尸企业”和黑火药生产企业自愿退出或收购、兼并重组，力争到2017年底将烟花爆竹企业总数控制在240家左右。以烟花质量取胜，提升品牌信誉，开启行业突围战。

二是加强公共服务平台建设，积极拓展市场。加强烟花爆竹行业公共服务平台建设，享受市级烟花爆竹行业项目招商优惠政策，固定投资3亿元以上的重大项目包括烟花爆竹展示场和观赏平台、烟花爆竹总部大楼、物流仓储基地等。烟花商会和协会将变得越来越强大，并为商会和协会组织烟花展览、专家论坛、行业学术讨论和调查研究。支持企业拓展市场。烟花企业应积极参与国内主要产地和主要国际或海外展会，以提升品牌知名度，使品牌在国内外更具影响力。

第三，拓宽融资渠道，提升科技创新能力。鼓励企业开展烟花爆竹机械问题研究，重点研究开发裸药即用型机械。完善人才服务体系。鼓励企业引进高层次人才。加强烟花品牌的宣传。支持一、二级企业研发、改进和生产特色优势产品(包括喷花、吐珠、小贝壳、旋转和旋转升降空、串香、玩具)进行改扩建，支持具有同等生产条件的一、二级企业进行变更登记和向特色优势产品转换。

四是完善烟花产业链，开辟“铁海联运”、“水陆联运”、“湘欧快线”烟花出口渠道，吸引专业物流企业落户，新引进或设立一类烟花危险品运输专业物流企业。积极参与“一带一署”和“一带一路”建设，走向更加国际化的道路。

第四次产业突破之战:大众创业和创新助推“四醴陵”

第四次产业突围行动将进一步优化创新创业环境，激发全社会的创新潜力和创业活力，通过搭建大众创造平台、鼓励科技人员创业、降低创业门槛、鼓励自主创新、加强创新创业培训、加强高层次人才支持、鼓励小微企业带动就业、实施财税优惠政策、营造创新创业氛围，培育和提升醴陵经济社会发展的新动力。

龙头企业引领，创新促发展。“企业是行业的载体和支撑。从某种意义上说，企业的实力代表着行业的实力。”醴陵市委常务副市长邹志超在接受记者采访时表示，要加快扶持一批龙头企业，全力支持中小企业发展，以企业成长带动行业繁荣。进一步完善资金、人才、平台、产业链等企业服务体系，加快建设R&D设计、现代物流、营销、信息技术、检验、集中采购、融资担保等生产性公共服务平台。

引导陶瓷产业集群形成，培育一批民营龙头企业。着力降低企业融资成本，分别设立经济开发区、陶瓷和烟花产业发展子基金，设立风险补偿基金，用于延长企业贷款、增加贷款额度、降低贷款成本和延长还款期限。鼓励企业组织团队“走出去，请进来”，开拓市场。

大力推进陶瓷文化旅游和陶瓷产业旅游，对新授予国家3a、4a、5a旅游景区的企业给予一次性奖励20万元、100万元和200万元。预计今年9月将举办中国(醴陵)陶瓷博览会，以大力发展会展经济，宣传和推广醴陵区域品牌，吸引更多的人、物流和资金流入醴陵。推进“互联网加”工程，支持企业利用电子商务平台拓展市场，鼓励企业开设网上商城旗舰店。大力推进大众创业创新，全面实施科技人才、创新平台、企业技术、成果转化和科技金融“五大需求清单”，实施智能制造、品牌建设、人才培养和“双创新”四大工程，推进以科技创新为核心的综合创新。积极鼓励企业自主创新，鼓励各类民间资本投资兴办各类小微企业。

着力营造创新创业氛围，每年安排100万元开展创新创业竞赛和技能竞赛，优先安排项目资金支持。以被批准为“全国出口日用陶瓷和电工陶瓷质量安全示范区”为契机，加强标准和品牌建设，做好中国第三批产业集群(陶瓷)品牌建设试点工作，弘扬“匠师精神”，培育“百年老店”，提升产品和服务竞争力。鼓励大学生和返乡农民工创新创业，给予小企业担保贷款和利息补贴。大学生和返乡农民工最多可申请50万元的创业担保贷款。

“2016年，全市紧紧围绕‘四醴陵’总体目标，积极适应经济发展新常态，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面展开‘四大战役’。全市经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。”胡香芝自信地告诉记者:“充分认识到在2017年实现产业突破的紧迫性和极端重要性。县域发展的根本在于工业。没有工业的力量，就没有县域经济的繁荣。以“四个十条”为重点，把优势和机遇转化为真正的产业投资、产业项目和产业效益，才是真正的优势和机遇。”