童道驰接受新华网专访，把握安全底线，探索三亚开放创新

本篇文章2250字，读完约6分钟

(记者纪景洪)[三亚将如何负责建设海南自由贸易试验区？进一步开放时如何保持安全底线？在法制、国际经贸规则和金融业务创新方面，可以稳步进行哪些探索？海南省委常委、三亚市委书记童道赤畅所欲言。ゥ

“人员、货物、资金和信息应该自由流通”

人员、货物、资本和信息的自由流通是建设自由贸易试验区的关键。这四个要素的自由流通实际上意味着进一步开放。当然，开放必然伴随着风险，但只有开放条件下的安全才是真正的安全。我们将直面困难，牢牢把握不存在系统性风险的底线。

在人员自由流动方面，要充分利用59个国家的免签证入境政策，拓展海南和三亚的国际直航线路，探索中国其他地区与海南免签证过境政策的衔接，优化出入境环境。在三亚，我们将在海南自由贸易区自由贸易港开展出入境签证和工作签证改革试点，探索和实施国际人才管理改革试点，在三亚建设国家留学人员创业园，为在三亚就业创业的国际人才服务。同时，加快岛内外电子围栏系统建设，充分利用人脸识别、视频监控等科技手段，确保基地清晰易管理。

在货物自由流通方面，我们将试行“一线自由化、二线安全高效管理”的出入境管理制度。探索的核心是尽可能地促进国际物流，实现某种商品在一定范围内的自由流通。为保护港口乃至国家安全，重点如下:一是立足国际贸易“单一窗口”，促进国际贸易数据的协调、简化和标准化，通过信息流监管协助货物监管。二是加强后续监管的联合力度，开展跨部门一次性联合检查，探索实现“信息交流、监管互认、执法互助”。第三，坚持国家整体安全观，建立健全联防联控体系。

在资金自由流动方面，加快金融机构和企业推广使用金融信托账户，推进跨境人民币和离岸金融服务的发展和创新，建设国际离岸金融中心，以三亚为试点，申请合格境内投资者境外投资。在监管方面，按照宏观审慎原则，加强各账户间资本流动管理，加强跨境资本流动管理，建立金融机构定期报告和信息披露制度。

关于信息的自由流动，应努力共享和开放数据，并应加快建立一个向社会开放的权威平台。通过国际网络社交平台，在海南举行的大型国际会议和活动的信息将及时发布。同时，确保数据信息安全和个人信息隐私，加强思想风险防范。

"在法制、经贸规则等方面不断探索."

除了这四个要素的自由流动之外，我建议今后建设一个有中国特色的自由贸易港，并在以下几个方面稳步探索。

首先，法制标志着国际自由贸易港。法律中没有禁止，负面清单应大大缩短，并有可能探索向外国投资开放大多数行业，但后者应加强监督。包括四大会计师事务所、三大评级机构、主要律师以及维萨和万事达等服务机构。

第二，国际经济和贸易规则有了突破。例如，竞争是中性的，行业补贴对所有企业都是普遍的，外国企业也可以申请。为消除各种关税和非关税壁垒，建议海南与周边国家和地区签署自由贸易协定，实现零关税。

第三，司法系统试图改变。刚刚闭幕的海南省第六届全国人民代表大会第二次会议提出，2019年，海南省人大常委会将制定《中国(海南)自由贸易试验区条例》、《大数据应用与开放条例》、《外国公司在中国(海南)自由贸易试验区登记管理条例》，并修改《律师执业条例》和《注册会计师条例》。但是我们能取得进一步的突破吗？例如，海南省被授予了一些新的立法权，如金融监管立法。探索判例法制度，探索陪审团制度等等。

我们将坚持以国际最高标准为标杆，重点关注商业体系、贸易监管体系、金融开放创新体系、事后监管体系等。创新建立符合国际投资和贸易通行规则的制度体系。

“优化商业环境需要‘乙方的思考’”

三亚市把招商引资作为“一号工程”，吸引世界500强企业、中国500强企业和世界领先企业投资旅游、现代服务业和高新技术产业“三大领域”，投资国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、动植物种质资源全球引进和中转基地、国家深海基地南方中心“四大平台”，特别吸引一批大型企业投资高端金融同时，探索建立自由贸易港口建设投资基金，发挥财政资金和社会资本的主导作用。

为了吸引企业投资该行业，必须努力优化商业环境。在商业环境中，我们提倡“按需调节供应”，即从企业的角度考虑他们的实际需要，并具有“乙方思维”。实施《海南省优化经营环境行动计划(2018-2019年)》，严格执行《三亚市优化审批服务20条》，力争在创业、取得施工许可、获得水、电、电信服务、产权登记、获得信贷、改善融资环境、便利纳税、跨境贸易、保护投资者、履行合同、破产、建设服务型政府等方面取得新突破。

放宽国外市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外国投资者的合法权益，特别是知识产权。探索建立多元化涉外商事纠纷解决方式、国际专业仲裁和调解、涉外法律服务、司法保护产权等服务保障机制。加快引进国际专业服务机构，如规划、会计、审计、建筑设计、评级服务、测试和认证以及人力资源服务。

支持民营企业发展，落实中央政府大规模减免税政策，鼓励和引导金融机构增加对实体经济的资金投入总量，提高直接融资比例。同时，积极引进国内外优质教育和医疗机构在三亚办学和办医，确保引进人才的住房保障。

同时，深化“配送服务”改革，取消、下放和调整审批服务，推进许可分离、“许可后许可”和“许可后许可”，加强事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。优化网上政务服务平台，整理发布更多“不需要运行一次、不超过一次”的名单，推进“一网管理”和“全市管理”。加快土地出让、规划、建设申请、施工许可等投资项目的初步审批，加强土地利用、森林利用、海域利用和规划的保障。

主编:王雪山