18年后的上海什么样子？对标纽约伦敦但严控常住人口

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[摘要]“上海2035”以纽约、伦敦和东京等城市为目标，从创新、人文和生态等维度确定了2035年的具体指标。”在上海市政府新闻发布会上，上海市规划和国土资源局局长徐益松指出。

《时代周刊》记者谢江山来自上海

18年后上海会是什么样子？

“到2035年，上海将基本建成一个优秀的国际化大都市，这将使上海成为一个创新型城市、人文城市、生态城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。”1月4日，上海市政府召开新闻发布会，正式发布了《上海总体规划(2017-2035)》(以下简称《上海2035》)，明确了上海2035-2050年的总体目标、发展模式和空空间格局。

三年前，2014年5月6日，上海市委、市政府召开了第六次土地规划会议，正式启动了上海城市总体规划的编制工作。2016年8月22日，上海总体规划(2016-2040)草案发布。2017年12月15日，为全面贯彻党的十九大精神，全面实现“两个阶段”的战略部署，国务院原则批准“上海2035”。

“上海2035”是中国共产党第十九次全国代表大会后，国务院批准的第一个特大城市总体规划。这也是改革开放以来，国务院正式批准实施的第三轮城市总体规划。

“‘上海2035’以纽约、伦敦和东京等城市为目标，从创新、人文和生态等方面确定了2035年的具体指标。”在上海市政府新闻发布会上，上海市规划和国土资源局局长徐益松指出。

“‘四个中心’是上一轮城市发展规划的目标，要求到2020年全部建成。从2020年到2035年，新时代需要考虑上海城市发展的战略目标。”上海社会科学院世界经济研究所所长Weigh在接受《时代周刊》采访时说。

“以前的‘四个中心’更有材料，也更硬。相比之下，《2035计划》更加人性化、更加柔和，符合时代特征。”复旦大学城市经济研究所所长周伟林告诉《时代周刊》记者。

杰出的全球城市

规划将上海定位为中国直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，建成优秀的国际化大都市，展望创新、人文、生态城市，具有世界影响力的现代化社会主义国际大都市。

如何定义“优秀的全球城市”？

“全球城市被我们普遍认为是国际大都市和世界城市的高级发展阶段，是处于全球经济体系或世界城市网络系统中心的一个组织的节点。”徐益松指出，目前全球城市的主要特征包括:辐射世界、服务世界经济引擎的城市功能；拥有高质量的城市宜居环境；拥有全方位的国际话语权，包括文化的国际影响力和低碳生态的国际示范；全球城市一般呈现出空式的大都市区域特征。此外，全球城市往往是跨国公司和国际机构的集中地，是世界主要的金融中心和贸易中心、区域交通和信息枢纽以及国际文化中心等。

“虽然目前没有统一的全球城市评价体系，但学术界普遍认为上海已经是一个全球城市。”徐益松表示，在全球城市面前加上“卓越”，也反映了上海代表国家参与国际竞争与合作的追求和决心。

“这是所有市民在规划过程中的期望，也反映了上海在更高层次上代表国家、参与国际竞争的历史责任。”上海市副市长史光辉说。

在周伟林看来，“上海2035”是一个长期规划，强调上海城市未来的功能定位。“优秀全球城市”的定位很高，这对上海是一个很大的鞭策和激励，具有一定的前瞻性。但是，从产业结构、城市影响力和竞争力、可持续发展等方面来看。，上海离这个目标还很远，面临着巨大的挑战，需要一种紧迫感和危机感。对于纽约和伦敦等全球性城市，上海应该进一步开放。应该更多地考虑如何更好地发挥大城市的作用。”

控制人口数量

“上海2035”提出要牢牢把握人口规模、建设用地、生态环境和城市安全四条底线。缓解人口快速增长与资源环境紧张的矛盾，严格控制常住人口规模，到2035年常住人口控制在2500万左右。

根据中国商业研究院汇编的数据，截至2016年底，上海的常住人口总数为2419.7万。这意味着从2017年到2035年的18年间，上海的常住人口将增加不超过803，000人，年均增加不超过45，000人。

这是对2016年2月1日发布的《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的回应。《纲要》明确提出，要“严格控制常住人口总量，落实国家严格控制特大城市人口规模的要求，统筹规划人口与工业发展、城市布局、公共服务和社会管理，到2020年将常住人口控制在2500万以内。”

事实上，2016年的人口比上一年增加了44，000人。2014年，上海永久居民的数量从2013年的34.7万人急剧下降至10.5万人，然后在2015年变成了10.4万人。2016年，上海永久居民的数量从负数增加到正数，这在很大程度上是由于第二个孩子的自由化。

“这是一个有约束力的目标，有利于更合理的城市人口结构。控制中国特大城市人口规模的关键在于如何优化城市空房的结构，平衡空房的资源配置根据权衡解释，不管居民人口多少，核心问题在于处理好中心城市和郊区发展的关系。如果郊区发展得更快，中心城市的人口压力就会减轻。人口问题必须与交通规划、就业、城市空房源规划、住房、产业发展和城市空房源的均衡配置相结合，这是一个综合的结果。“学术讨论有时孤立地看待某个因素，这是毫无意义的。因此，你不能只谈论人口，也不能简单地评论人口的好坏。”

著名财经评论员宋清辉表示，居住证在上海控制常住人口的人口服务管理中发挥了重要作用。预计上海将继续采取积分制度和准入限制等措施，严格控制人口。

“一个全球化的城市应该是一个充满活力和多样化的城市。其他全球城市没有人口控制的先例，也没有通过行政手段完全控制城市规模的成功先例。这个计划是具有中国特色的精英计划，但目前只是一个计划构想。如果计划的丰富性和灵活性不够，城市的活力和抵御各种风险的能力就会降低。要成为一个真正优秀的国际城市，上海应该更加开放，让市场机制发挥更大的作用。”周伟林在接受《时代周刊》采访时警告说。

区域间协调发展

互联网技术的飞速发展正在深刻地改变着全球城市的发展。“上海2035”还致力于构建更加开放、更加协调的发展格局，展现“全球互联、区域协调”的规划愿景。

根据规划，在区域层面，要优化城市空空间格局，积极服务“一带一路”建设和长江经济带发展战略，发挥中心城市作用，积极融入长三角区域协调发展，促进上海与周边城市协调发展，建设上海都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。在市一级，努力推进城乡一体化发展，构建“主城-新城-新城-村”和“一主两轴四翼”的城乡体系；多走廊、多核、多圈的空结构。

“如今，世界各国和跨国公司之间的竞争更多地表现为城市和城市群之间的竞争。在去年国务院批准的长三角城市群发展规划中，明确提出上海要提升城市功能，建设世界级城市群的核心城市，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能。”在上海市政府新闻发布会上，上海市发展和改革委员会巡视员王思政透露，上海市委、市政府对加强长三角区域合作进行了专项调研。下一步，我们将进一步加强与长江三角洲的合作，实现共同繁荣。

“长江三角洲世界级城市群强调上海与周边地区的合作发展。区域经济的进一步一体化将有助于促进要素流动的分配，提高空.之间的资源分配效率”在权衡上，上海作为未来的国际大都市和全球城市，不仅要发挥其在全球城市网络中的资源配置能力，还要在国内区域经济协调和一体化发展中发挥中心城市的作用。上海服务品牌不仅指提高上海的服务经济水平，还强调上海服务周边地区的经济发展，服务长三角，服务长江流域，服务全国。"

“有了青藏高原，就有可能产生珠穆朗玛峰。同样，没有这个城市群，上海不可能成为一个全球性的城市。”根据周伟林的分析，上海及周边地区通过城市空房的结构，建立了一个互利和资源共享的空房新布局。"该计划最终将通过具体措施得到实施和推广。"