地方两会陆续召开 推动“高质量发展”成共同目标

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经济日报？中国经济网记者林火灿最近接连召开了两次地方会议，如何确定各省新一年的经济增长目标，引起了社会各界的广泛关注。其中，部分省份的经济目标增长率与去年持平，部分省份2018年的目标增长率与去年相比有不同程度的下降。降低目标增长率是尊重经济运行客观规律的必然要求，也是顺应经济发展现实的现实选择。打好三大仗关系到能否向高质量发展。在今年的两次地方会议上，地方政府制定了“施工图纸”和“时间表”

最近，接连举行了两次地方会议。“高质量发展”已经成为政府工作报告中的一个高频词。各省在安排2018年工作目标任务时，明确提出要牢牢把握高质量发展的要求，促进经济社会持续健康发展。

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，从现在到2020年，我们必须坚决打好三场硬仗:预防和化解重大风险，准确脱贫，防治污染，使全面建设小康社会得到人民的认可，经受住历史的考验。各地对2018年的任务进行了周密部署，并以更详细的“施工图”为三大战役奠定了坚实基础。

许多省份都降低了目标增长率，“高质量发展”成了一个高频词

据初步统计，2017年，中国国内生产总值比上年增长6.9%，完成了《2017年初政府工作报告》中提出的“国内生产总值增长6.5%左右，争取在实际工作中取得更好的成绩”。

大多数省份也成功实现了年初设定的目标增长率。例如，北京的预期增长率约为6.5%，实际增长率为6.7%；海南的预期增长率超过7%，实际增长率达到7%；陕西的预期增长率约为8%，实际增长率为8%。一些省份的实际增长率明显高于目标增长率。例如，山西的目标增长率约为5.5%，但全年实际增长率达到7%；四川的目标增长率约为7.5%，全年实际增长率达到8.1%。

还有一些省份未能实现预期的经济增长目标。例如，天津的预期增长率为8%，但实际增长率仅为3.6%；内蒙古的预期增长率约为7.5%，实际增长率仅为4%；甘肃省的预期增长率为7.5%，但实际增长率仅为3.6%。各省实际经济增长率低于预期，这与经济数据的“挤水”有关，但主要原因是经济结构调整困难，新旧动能转换缓慢，旧动能微弱，对经济的拉动作用减弱，新动能无法有效持续。

2018年是中国共产党第十九次全国代表大会精神的第一年，是改革开放40周年，是全面建设小康社会和实施“十三五”规划的关键一年。如何设定各省的目标增长率也引起了社会各界的关注。

总体而言，北京、上海、福建、海南、江西、湖南、四川、山西、云南、辽宁等省的目标增长率与上年目标增长率持平；天津、河北、山东、湖北、内蒙古、广西、重庆、甘肃、宁夏、青海、西藏、黑龙江、吉林等省的目标增速比上年有所放缓。值得注意的是，山西省提出的目标增长率为6.5%，比去年实际增长率低0.5个百分点，但比去年5.5%左右的目标增长率高1个百分点。它是中国唯一一个提高了2018年目标增长率的省份。

尽管经济增长的目标增长率有所降低，但各省在部署2018年主要任务时，都把"高质量发展"作为一个重要目标。例如，上海提出“以创新为第一推动力，以协调为内生特征，以绿色为普遍形式，以开放为唯一途径，以共享为根本宗旨，努力实现高质量发展。”浙江省提出坚持高质量发展，坚持供方结构改革主线，突出改革创新开放人才强省的工作定位，统筹推进建设富强、法治、文化、安全、美丽、整洁的浙江。山西省提出，要全面适应小康社会的要求，着力推进高质量经济发展，不断扩大经济总量，不断提高核心竞争力，夯实全面建设小康社会的物质基础。

预防和解决主要风险

实施绩效考核解决政府债务

防范和化解重大风险是中央政府确定的中国三大战役之一。各地在部署2018年工作任务时，进一步明确要“坚决抗击和化解重大风险”。

上海提出，要努力防范和化解重大风险，完善地方金融监管机制，有效防范和化解重点领域风险，坚决打击非法金融活动，确保系统性和区域性金融风险不发生。

有效防控地方政府债务风险是防范和化解重大风险战役的重要内容之一。记者了解到，从去年开始，内蒙古等省已经开始检查政府债务基数。

内蒙古建议，所有新的政府债务都应通过政府债券发行，新的政府投资项目应严格接受债务风险评估和合法性审查。依法规范政府与社会资本、政府投资基金和政府购买公共服务的合作，推进融资平台公司市场化转型，坚决遏制非法借贷。

云南省建议明确债务主体，坚持“谁用谁还”。省政府不覆盖州、市、县政府债务，严格执行政府债务限额和预算管理，设定政府债务上限，严格控制增量债务。

值得注意的是，许多地方已经明确提出，要开展化解政府债务绩效考核，对借入和担保违法债务实行终身问责和反追究责任。一些地方还提出建立债务偿还与财政转移支付的联动机制，通过转移支付鼓励那些在债务转换方面取得显著成效的地方；非法借款和无效债务解决的责任和问责。

在化解金融风险方面，山东省明确需要深化地方金融监管体制改革，坚决打击经济欺诈、恶意逃废金融债务等违法行为，全面完成现有政府债券互换。

上海提出加强对金融机构信贷风险、流动性风险、公司治理风险和“僵尸企业”债务风险的防控，支持地方金融机构增加不良资产的核销和处置，提高资本充足率。加强风险管控机制建设，建立健全监控预警、早期干预和应急机制，堵塞影子银行和互联网金融监管漏洞，坚决打击非法金融活动。

一些省份提出要严格控制市场准入，加强对各种交易场所和影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，有效应对案件风险。严厉打击非法集资等非法金融活动，严格防范“非法集资下乡”。控制高杠杆投机，防止债券违约风险。引导各类金融机构服务实体经济，构建覆盖面广、可持续的普惠金融体系。

准确的扶贫责任就像一座山

扶贫中腐败的特殊治理

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国人民一道全面进入小康社会，是我们党的庄严承诺。

扶贫是一座充满军事命令和责任的大山。各地在部署2018年的任务时，针对具体的贫困人口给予精确援助，把工作重点放在贫困地区，进一步明确了脱贫的目标。

河南省将重点推进卢氏等4个深贫困县和1235个深贫困村的扶贫工作，稳定扶贫110万农村贫困人口，扶贫19个国家级贫困县和14个省级贫困县，完成6.29万人的搬迁安置任务。安徽省已明确提出，要清理10个国家级贫困县和8个省级贫困县，700多个贫困村要挂牌，70多万贫困人口要脱贫。湖北省提出要确保104.6万人脱贫，17个贫困县脱帽，确保贫困人口持续稳定。

当然，如果我们想精确地赢得与贫困的艰苦斗争，我们还必须采取具体措施。为实现上述目标，安徽省一定会加大工业就业扶贫力度，在贫困村实施“一村一品”产业推广行动，扩大电子商务和旅游扶贫的覆盖面。开展国内扶贫行动，搭建国内服务市场与贫困家庭就业对接平台。与此同时，我们将加大深度贫困地区重点问题的治理力度，加大贫困地区重点问题治理的资金、项目和措施力度。

要打赢这场反贫困的硬仗，必须完善脱贫和脱贫的工作机制。许多地方明确提出要进行严格的监督和考核，《继续实施》中对扶贫工作中的腐败和作风问题要特别处理。以贵州省为例，提出要扎扎实实地开展扶贫年和工作作风建设，逐步把责任链和任务链紧扣起来。充分利用扶贫云平台和扶贫专线，加强扶贫资金监管，促进贫困县涉农资金全面实质性整合。

一些地方还提出要全面推行扶贫资金绩效管理，全面公开县级扶贫资金分配情况。严格监督考核，专项治理扶贫中的腐败和作风问题继续落实，加强跟踪和审计监督，坚决防止虚假扶贫和数字扶贫，严厉查处挪用扶贫资金行为。

与污染作斗争

从源头减少污染

2017年底，中央经济工作会议提出，要与污染做一场硬仗，大幅减少主要污染物排放总量，提高生态环境整体质量。

抗击污染的硬仗，关键是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，增加节能量和考核，调整交通结构。

围绕中央决策部署，各地紧密结合本地实际，进一步明确了与污染作斗争的工作任务。

甘肃省祁连山(600720，顾臻)(600720，古坝)自然保护区是我国西北地区最重要的生态屏障。然而，这里的生态破坏非常严重。甘肃省明确表示，要继续大力推进祁连山生态环境破坏整治，通过取消、扣减、补偿等方式全面收回采矿权，解决林草“一地两证”问题，搬迁核心区59个农牧民，减畜61800只羊，完成10个水电站分阶段关停和退出任务，认真落实中央环保督察反馈的整改计划，完成6项年度整改任务，推进10项长期整改任务。

"最好是放慢经济发展速度，不要牺牲生态环境."新疆拟出台具体管理措施和禁止进入新疆的工业项目负面清单，严格执行自治区政府“一笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，并实施最严格的生态保护制度、空使用控制制度、最严格的耕地保护和水资源管理制度。

许多省份明确表示，要继续实施大气污染防治行动，大力调整产业结构，突出重点领域、行业、环节和时间段，重点控制污染源，狠抓末端治理，从源头上减少污染，努力让人民群众享受更多蓝天白云。

(主编:赵延平hf094)