恶性竞争致水务、垃圾焚烧项目收益腰斩 工商联拟提案遏制企业不规范行为

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“(环保行业)在维护市场秩序方面，恶性低价竞争问题依然突出。”

3月1日，全国工商联环保商会会长赵利军在全国工商联环保商会举办的2018年环保企业家媒体见面会上发表了上述声明。

《国家商报》记者注意到，近两年来，随着环保ppp项目的日益普及，很多领域的环保ppp项目已经从蓝海转移到了红海，恶性竞争更加普遍。抵制低价恶性竞争已成为许多行业企业的共同心声。

因此，全国工商联环保商会计划以全国工商联集体提案的形式向全国政协提交提案，建议鼓励第三方社会组织对环保企业进行综合评级，对违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业进行行业降职或抵制，以遏制企业违规竞争行为。该提案还建议试行同行监督，并推广社会化评级。尝试监督同行业环境设施的运行。

恶性竞争导致收入大幅下降

2017年底，江苏省政府采购网发布了东海县生活垃圾焚烧发电ppp项目资格预审结果公告，显示东海县生活垃圾焚烧发电ppp项目总建设规模为1200吨/天，但通过资格预审的企业总数高达14家。对于一个县级垃圾焚烧项目来说，很少受到这样的关注，反映出行业内的激烈竞争。

据了解，1999年上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/吨，但2009年降至90元/吨。自那以后，价格继续呈下降趋势。2015年底，浙江绍兴垃圾焚烧项目价格降至20元以下，交易价格仅为18元/吨。这个价格能否收回成本受到了业界的质疑。然而，垃圾焚烧项目只是许多环保领域低价竞争的一个缩影。

赵利军介绍说，偏离实际成本的恶性不规则竞争将导致环保产业的平均产量明显下降。据估计，燃煤电厂烟气特许经营项目的内部投资收入已从12%下降到8%左右，水利项目的内部投资收入已从8%下降到4%至5%之间。垃圾焚烧发电项目仅相当于5年期银行贷款的基准利率，从12%降至5%至8%。

全国工商联环保商会副会长罗建华在接受《全国商报》记者采访时表示，低价恶性竞争不会惠及普通百姓(603，883)，反而会影响环保产业的健康发展。要么中标人期望在今后的投标升级改造中提高价格，要么中标人将降低实际的环境服务质量，甚至有些环保项目将“未完”。

事实上，近年来，鉴于低价位的恶性竞争，业界已多次提出。

2016年3月，全国工商联环保商会建议，地方政府在环保项目招标时，应重点检查报价是否低于成本价等异常情况，避免项目达不到预期的环境治理目标，给环境设施的长期稳定运行带来隐患。各级政府和相关行政部门应建立环境ppp项目的监督责任追究制度和企业退出机制。加强对超低价中标环保项目全过程的监管，将环境基础设施运行有效性纳入地方政府领导干部考核指标体系。

2017年3月，e20环境平台提出“恶性竞争黑名单”不仅可以提高企业的自律意识，还可以为投标人提供基本参考。建议将投标价格低、后续违约或不合理争议的企业列入黑名单。同时，重点监管黑名单企业，增加监管频次，加大违约处罚力度。

在该提案中，中华全国工商业联合会环境商会建议试行同行监督，并提高社会评级。尝试监督同行业环境设施的运行。同一地区或同一城市的不同环境基础设施运营公司应在运营期内进行跨类型的环境监管，以确保低价中标的环保设施长期稳定排放。鼓励第三方社会组织对环保企业进行综合评级，对违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或非法提价的企业降级或实施行业抵制，遏制企业违规竞争行为。

一位水务领域的上市公司负责人向《国家商报》表示，近年来，企业在承接项目时偶尔会遇到低价恶性竞争，因为这些不寻常的低价在一定程度上影响了企业的利润，尤其是新中标项目的利润率确实有下降的趋势。但是，从招标项目本身来看，企业会刻意回避那些低价项目和恶性竞争。

申请退税的费用超过退税金额

税费问题一直是环保产业的核心内容之一。

2015年7月，财政部、国家税务总局发布的《资源综合利用产品和服务增值税优惠目录》(财税字[2015]78号)正式实施，取消了以前的污水、垃圾、危险废物、医疗废物和污泥处理增值税免税政策，实行即时征退政策。根据新规定，污水、垃圾和污泥处理服务在纳税后返还70%，即需要缴纳30%的增值税；回收的水产品将在缴税后退还50%，即支付50%的增值税。

对此，罗建华介绍说，环保行业不同于其他行业，进项税抵扣较少。上述政策对环保企业的实际减税影响不大，甚至增加了一些企业的负担。

其中，污水处理成本主要包括固定资产折旧、人工、化学品、电力成本(电力和石油)和管理成本。只有石油、化工和电力成本可以扣除进项税，占总成本的比例很低，只有10%~25%左右。垃圾处理和危险废物处理的成本主要包括固定资产折旧、人工、电力、石油、化工、运输和管理费用。只能扣除电费和油费，它们在总成本中的比例低于污水处理。对于环境咨询业来说，人力资源成本无法进入产出抵消，这也使得咨询业的税收整体增加。

中华全国工商业联合会环境商会在建议中指出，目前，部分地区增值税退税政策的实际执行过程和要求比较复杂，在某些情况下，准备退税材料的人力、财力和物力的综合成本可能已经超过了退税金额。

因此，全国工商联环境商会认为，环保产业是一个准公益性产业，直接关系到民生和生态环境，行业平均回报率已降至6%~10%。虽然一些子行业利润率较高，但在整个行业中并不普遍，但税收优惠政策的取消是针对行业内所有企业的。建议考虑环保产业的特殊性，保持环保产业原有的税收优惠政策或适度降低环保产业的相应税率。

编辑朱昱