打造珠三角创新龙头 广州人才战略先行

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日前，广州市制定并发布了《关于在珠江三角洲(广州)试点国家自主创新示范区的政策意见》(以下简称《政策意见》)，旨在推动广州成为创新驱动发展的先导区、自主创新的核心区和创新要素的国际集聚区。

《20项政策意见》强调引进和鼓励海外高层次人才。这也是对习近平总书记在今年两会广东代表团重要讲话精神的回应。当时，习近平强调发展第一，人才第一，创新第一。

“目前，在珠三角建设国家自主创新示范区的重要性不言而喻。中美之间的争议在于，出口市场尚未掌握核心技术，自主创新能力不强，整个行业的定价权和话语权仍然不强，导致了这种“卡脖子”的结果。”广东省社会科学院工业经济研究所副研究员陈世栋告诉《时代周刊》记者。

陈世栋认为，珠江三角洲地区作为改革开放的前沿，经过40年的发展，已经形成了良好的产业基础和科研优势，在自主创新方面已经具备了赶超的条件。

支持外国和港澳台学生创业

《政策意见》提出要突破广州每年累计工作时间的要求，探索建立灵活的海外人才引进政策，支持和鼓励外国留学生和毕业生在广州创新创业。

海外人才交流需要进一步完善移民和居留政策。珠江三角洲国家自主创新示范区(广州)将争取中国(广东)自由贸易试验区高层次人才签证和居留政策，区内海外高层次人才将享受中国(广东)自由贸易试验区在签证、居留和出入境方面的相关便利政策。

据了解，在国内高校取得学士以上学位，并在珠江三角洲国家自主创新示范区(广州)和中国(广东)自由贸易试验区(广州南沙新区)就业的外国留学生(以下简称“双自”)经“双自”机构认证后，可直接为外国人办理就业手续和工作居住证。

同时，《政策意见》还允许港澳大学毕业生直接向珠江三角洲国家自主创新示范区(广州)园区或中国广州南沙新区(广东)自由贸易试验区的管理机构提出申请，在“双自主”区域就业创业。在“双自主”地区工作和创业的外国学生享有与中国公民相同的政策支持。

陈世栋说，珠江三角洲地区是岭南文化的重要承载地。充分发挥文化资源优势，吸引海外华人和被广府文化联系在一起的海外华人，引进一批具有全球视野的本土贤人。“通过与‘一带一路’沿线国家的沟通和合作，我们可以延伸珠江三角洲地区的人才链。”

珠江三角洲国家自主创新示范区(广州)将进一步优化科研人员和企业管理人员赴港澳的管理和运作方式，落实科研人员和企业管理人员赴港澳“一签多线”政策，为开展科技经济交流与合作提供便利服务。

陆东是香港科技大学的博士。作为南沙霍英东研究院先进材料R&D部主任，他和同事们正在努力开发一种高性能复合材料，这种材料将广泛应用于无人设备、汽车、船舶、飞机等领域。他告诉《时代周刊》记者:“这种碳纤维复合材料正在珠海的一家工厂制造一个7.5米长的船体。”

在南沙，鲁东还参与了一些新材料的创业项目，他可以感受到当地日益浓厚的创新创业氛围。他说:“高端人才正在跟我咨询。他们想在南沙做些研究工作或创业。”在过去的两年里，在广州一些政策和基础设施的帮助下，越来越多的团队和公司开始登陆，如物联网、新材料和科技服务。

鲁东认为，广州应该在珠三角建设国家自主创新示范区，拥有人才优势。“在广州，有许多大学和研究机构拥有人才储备。这些人有很多技术储备，这些人才在珠江三角洲工作了一段时间。以前的合作关系可以发挥更大的作用。这是一个非常好的基础。”

鲁东说，广州的制造业，加上广州和佛山的城市化，基本上属于珠江三角洲的主导制造业。“发达的制造业带来了许多创新需求，它被迫从需求方面进行创新和发展。”

建设国家自主创新示范区

早在2015年9月，珠江三角洲国家自主创新示范区就被国务院正式批准，广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等8个国家高新区被批准建设国家自主创新示范区。根据批复，国务院要求珠三角地区充分发挥产业和创新资源优势，积极开展创新政策的先导试验。

2016年4月，广东省政府研究发布了《珠江三角洲国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020)》。规划指出，要在珠江三角洲形成以深圳、广州为龙头，珠江三角洲其他7个城市为支撑的“1+1+7”国家自主创新示范区建设格局。

珠江三角洲地区作为中国改革开放的前沿，深受世界经济的影响。在新一轮全球竞争中，也迫切需要在创新中创造新的发展引擎。国务院批准将珠江三角洲国家自主创新示范区建设成为世界级创新创业中心作为总体发展目标。

《政策意见》的发布正式将珠江三角洲国家自主创新示范区建设提上日程并付诸实施。

如何建设自主创新示范区？广州市科技创新委员会相关负责人表示，市、区财政加大了对珠江三角洲国家自主创新示范区(广州)园区建设和发展的支持力度，推动园区建设提高质量和效率；大力发展平台经济，打造特色价值创新园区体系。

其中，为加快科技成果转化，将开展科技成果转化专业机构建设试点，设立累计财政投入50亿元的广州市科技成果产业化引导基金。

根据《政策意见》，为构建特色价值创新园区体系，将扩大“广州中国制造2025产业发展基金”和“广州中国制造2025产业基金”的规模，加大对价值创新园区建设的支持力度，重点支持价值创新园区载体建设和各园区主导产业发展。

陈世栋说，就整个珠江三角洲而言，要在珠江三角洲建设国家自主创新示范区，必须强调城市间的分工与合作，优化整体进程。“也就是说，珠江三角洲不同城市之间的产业链分工通过产业链分工弥补了城市之间的不足。”