以新姿态新举措 打赢精准脱贫硬仗

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卓尚进

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于贯彻落实支持贫困地区扶贫工作意见的通知》，为深入贯彻党的十九大精神，着力完成贫困地区扶贫攻坚任务，夯实精准扶贫基础。中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会从13个方面联合发布了《关于金融支持深度贫困地区扶贫的意见》(以下简称《意见》)。《意见》是党的“三次会议”为贯彻党的十九大精神及时制定和联合发布的重要文件。金融业要以新的态度、新的举措、新的行动，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和“三中全会”文件精神，帮助加大扶贫攻坚战的力度。

金融业要深刻理解准确把握反贫困的重要性、持久性和艰巨性，自觉承担起支持贫困地区反贫困的神圣职责。

确保到2020年实现消除贫困的目标将是一场艰苦的战斗，这是党和国家已经列入重要议程的一项重要任务。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出:“我们要把重点放在解决贫困地区的贫困问题上，到2020年，按照我国目前的标准，使农村贫困人口摆脱贫困，使所有贫困县都脱帽致敬，从而解决整个地区的贫困问题，使真正的贫困问题得到解决。”在第十九次全国代表大会上，精确扶贫被比作预防和解决重大风险以及防止污染，并被列为必须打好的三场硬仗之一。不久前召开的中央经济工作会议对此作出了具体安排，强调精准扶贫，确保现行标准下的扶贫质量，既不降标准也不吊胃口，以特定贫困人口的精准救助为目标，以深度贫困地区为重点，激发贫困人口的内生动力，加强检查监督。

党的十八大以来，中国不断开展扶贫工作，扶贫成效显著，但仍有4000多万人处于贫困之中。西藏、四省藏区、南疆四州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，自然条件差、经济基础弱、贫困深，是扶贫的“硬骨头”。弥补这些不足是战胜贫困的关键战略。从现在到2020年，只有三年的时间来全面建设小康社会。在这三年里，我们要完成4000多万人的脱贫工作，确保每年有1000多万人脱贫，从根本上帮助这些贫困地区的人民脱贫。这是一项极其艰巨的任务，也是最困难的“骨头”。在这方面，我们应该发扬坚忍不拔的精神，坚定不移地打好精准扶贫的攻坚战。金融是国家的重型武器，是经济的血液。做好贫困地区脱贫工作是金融系统义不容辞的责任。

金融业要适应新的要求，迎接新的挑战，抓住新的机遇，为实现贫困地区消除贫困的目标提供重要支撑。《意见》对金融支持深度贫困地区扶贫提出了新的要求。总的要求是“两个优先”和“一个高于”，即金融部门要坚持新的金融资金优先用于深度贫困地区和新的金融服务。深度贫困地区优先，2020年前深度贫困地区贷款增速高于各省(区、市)贷款平均增速；“支持重点”是加大对贫困户和扶贫产业项目、贫困村改造项目、基础设施建设和基本公共服务等重点领域的支持力度，努力提升深层贫困地区的自我发展能力，并从13个方面提出了具体要求；其使命目标是为实现在贫困地区消除贫困的目标提供重要支持。进入全面建设小康社会的决定性时期，金融支持在深度贫困地区脱贫是一项艰巨的挑战，但也为金融业转型升级带来了新的机遇。在准确脱贫的历史进程中，金融业一定会找到新的客户群体和新的业务发展领域，精心构建新的风险管理和内部控制体系，找到普惠金融、“三农”金融、互联网金融和科技金融创新发展的市场“蓝海”，这也将展示支持广大“三农”和弱势群体、勇于承担社会责任的金融业品牌形象。

金融业应努力准确脱贫，加大信贷资金支持力度，帮助贫困地区脱贫。近几年来，金融业支持扶贫，信贷资金余额不断增加。然而，在未来三年，贫困地区对信贷和其他融资的需求将会增加。因此，有必要综合运用货币政策工具，引导金融机构增加对贫困地区的信贷供给。加强深度贫困地区扶贫再融资管理，加大深度贫困地区扶贫再融资的倾斜力度，力争到2020年，使各省(区、市)深度贫困地区扶贫再融资比重高于去年同期。引导金融机构加强系统内信贷资源调整，加大对贫困地区的支持力度。2020年前，深度贫困地区贷款增速力争高于各省(区、市)贷款年均增速。

金融业要努力摆脱贫困，各行各业的金融机构要充分发挥各自的专长，形成支持贫困地区的合力。银行业应完善差异化信贷管理，更好地满足贫困地区人民合理的融资需求。国家开发银行、农业发展银行等政策性银行应根据深度贫困地区的搬迁进度和资金需求，合理安排扶贫搬迁专项金融债券的发行时机，筹集信贷资金，确保支持对象的准确性和贷款资金的专款专用。证券业应充分发挥多层次资本市场的作用，拓宽贫困地区的直接融资渠道。保险业应发挥“社会稳定器”的作用，创新和发展保险产品，提高贫困地区的保险密度和深度。国家金融机构和地方企业金融机构应优先考虑在贫困地区开设金融网点，以更好地满足贫困农民的需求。

金融业要努力准确脱贫，推进深贫困地区信用体系建设，加强深贫困地区金融生态环境建设，有效防范金融风险，优化银行业金融机构监管和评估，提高深贫困地区国库服务水平，加强财税金融结合，激励金融资源加大对深贫困地区的投资，完善监测、评估和评价机制，加强金融精准扶贫政策的推广。

“坚决争取实现消除贫困的目标。让贫困地区和全国人民共同进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。”中国共产党第19次全国代表大会发布了一项总动员命令，决心为实现消除贫困的目标进行一场艰苦的战斗。各金融行业的各类机构要坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的决策部署和金融监管部门的新要求，齐心协力，为实现消除贫困的目标而坚决奋斗，为全面建设小康社会做出新的伟大贡献，使全面建设小康社会真正得到人民的认可，经受住历史的考验。