党代表甘露：国际贸易规则的“把槌人”

本篇文章2709字，读完约7分钟

[摘要]甘露起草提案，用规则说明立场，据理力争，成功说服世界海关组织取消保温杯必须“去壳”的要求，为企业赢得约400万元的退税。

甘露(左三)正在和他的同事们一起工作。

《时代周刊》记者潘占红来自广州

广州海关分类分中心副研究员、中国共产党第十九次全国代表大会代表陆干还有另外一个身份:世界海关组织协调制度审查小组委员会主席。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告主张建立一个人类命运共同体，并推动全球治理体系的改革。甘露认为，这一举措的基础是发展贸易和经济，促进贸易便利化是其中的一个重要部分。“今后，我们的工作方向是在制定国际贸易规则的基础上，成为国际贸易规则的应用者和执行者，成为国际贸易规则的领导者，促进贸易便利化。”

坚持开放发展，在更高水平上发展开放型经济，需要更多熟悉和熟练运用国际规则的专业人才。甘露未来工作的重点是培养更多年轻的分类人才。建立全国海关人才梯队，不断完善协调机制，争取在国际事务中的话语权和影响力，开创国际合作新局面甘鲁告诉时代周刊记者。

为中国发声

截至2017年10月，甘露代表中国海关参加了26次世界海关组织协调制度委员会和审议小组委员会会议。2008年，甘露首次被任命参加WCO协调制度审查小组委员会。她开始“赶上”协调系统的规则，分析会议报告，并学习其他代表的发言技巧。在WCO协调制度审查小组委员会第37次会议上，甘露等中国专家运用协调制度的规则来解释中国的立场，并结合大量材料进行论证，最后联大修改了相关规定，使中国出口的登机桥能够顺利进入目的地市场。

2014年，甘露当选为世界海关组织协调制度委员会工作组主席。“在主席的位置上，我们不仅要推进会议议程，还要给提案各方相对充足的时间进行沟通。中国价值观对和谐与正义的要求在主持会议和协调各方利益方面发挥了巨大作用。”她说。2016年，由于她的杰出成就，她再次当选为WCO协调制度审查小组委员会主席。这个角色在海关行业被称为“铁锤人”，干露的当选填补了我国在这一领域的空·怀特。

协调制度是当今世界上最权威的国际贸易商品目录。小的hs代码看似简单，但其中包含了各国的贸易、税收、工业、环境保护和统计等一系列政策和措施，在国与国之间有着巨大的经贸利益。在国际舞台上，所有国家都从自身利益出发，希望在协调制度中写入有利条款，这一领域正日益成为各国争夺贸易竞争制高点的舞台。

例如，广州的一家企业甘露主要出口不锈钢保温杯。根据不锈钢产品的退税规定，该企业生产的保温杯只能获得9%的出口退税，但根据不锈钢正品空杯的退税规定，可以达到13%。然而，为了获得13%的退税，有必要确定该企业生产的不锈钢保温杯是否可以归类为不锈钢真空杯。

根据世界海关组织的规定，保温容器必须有外壳，但该企业生产的不锈钢保温杯不需要外壳保护，因此不能获得13%的退税。经过多次调查，甘露发现保温杯的“外壳”是为过去的带玻璃内胆的保温瓶设置的。经过多年的技术更新和反复，这项规定跟不上新产品的发展。

“我们意识到这个问题需要在国际层面上解决。”最后，甘露起草了一份提案，用规则解释了自己的立场，据理力争，成功说服世界海关组织删除了保温杯必须“去壳”的要求，并为企业赢得了约400万元的退税。

在每次协调系统会议的背后，总是有国家间贸易利益博弈的硝烟。在这个过程中，甘露深深地感受到，随着中国改革开放的不断深入和国力的不断提高，它在国际事务中带来了更强的“话语权”。在制定国际贸易规则的舞台上，甘露也见证了中国从经营、经营到领导的转变。

例如，中国作为世界竹制品的主要生产国，中国海关和国际竹藤组织自2013年起向世界海关组织提议增加竹藤制品“协调系统”的副标题。两年多来，甘露参与了课题收集、研究和咨询的全过程，并组织相关企业和专家针对各国提出的问题进行研究和论证。在协调制度委员会和世界海关组织审查小组委员会的会议上，甘露对这种情况随意作出反应，用规则解释其立场，并为理由进行辩论。最后，在2017年，为竹藤产品增加了10个副标题。

在过去17年的海关工作中，在协调制度国际会议上，甘露一再将中国的利益写入国际规则。从登机桥、三氯蔗糖到竹藤制品，许多“中国制造”在甘露和世界海关组织中国专家团队的帮助下赢得了一个顺畅的国际贸易环境。“我有义务和责任结合我的专业知识，准确把握这些实体的合理发展需求，并尽最大努力在国际舞台上发出‘中国之声’，提出‘中国计划’。”甘露说。

2017年12月4日至12日为审计委员会第53次会议。为了准备这次会议，从北京回来参加第十九次全国代表大会后的第一个周末，甘露就投身于企业研究。在这次会议上，甘露不仅作为主席主持了会议，还代表中国海关提出了五个问题，其中添加微生物油脂副标题和修改协调制度说明的问题顺利通过，这意味着中国企业生产的微生物油脂相关产品可以顺利出口到其他国家。大会支持修订《钢结构集成模块建筑协调制度说明》第94.06项、修订《汽车车窗协调制度》和修订《3d打印机协调制度》等四个议题，补充信息后将在下次会议上继续讨论。

指导企业制定国际贸易规则

“微生物油脂添加的审核过程和协调体系注释的修订之所以能够顺利进行，是因为我们在前期做了充分的准备工作。”甘璐向《时代周刊》记者介绍说，一方面，近年来企业参与协调制度修订的意识逐渐增强；另一方面，这是因为广州海关的分类中心已经深入研究了程序规则，并抓住了机会。甘露表示，以“微生物油脂”为例，该议题应提交给hsc会议进行明确分类，以便包括秘书处在内的各方能够认识到修订条款的必要性，并在随后的审查会议上提交修订条款的议题。只有筹备工作做得好，审议才合乎逻辑，才容易得到缔约方的支持。甘璐说，要抓住机会报道问题。如果是成熟的问题，就要尽快提交方案，争取优先讨论。对于不成熟的问题，有必要把握提交的节奏，以确保在他们做好充分准备后，可以将其纳入优先讨论。

根据第十九次全国代表大会的精神，甘露对自己的工作提出了新的更高的要求。她认为，虽然中国企业参与国际规则制定的意识在逐渐增强，但与欧美大企业相比仍有一定差距。例如，欧洲和美国的大企业都有专门从事国际规则的团队，但大多数国内企业仍然只是履行国际规则执行者的角色。“这就要求海关加强宣传，动员和引导企业积极参与国际规则的制定。”

培养更多年轻的海关分类人才也是甘露下一步的重点任务之一。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，青年在中国是繁荣的，而青年在中国是强大的。“坚持开放发展，发展更高水平的开放经济，需要更多熟悉国际规则、熟练运用国际规则的专业人才。”甘露说，分类人才是高度专业化的，需要时间来培养。