国税地税机构合并明年3月底前基本完成

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最近，中共中央发布了《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)，提出省级和省级以下国家税务和地方税务机关应当合并，具体承担本辖区内各种税收和非税收入的征管职责。为了提高社会保险基金的征收管理效率，各种社会保险费，如基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等，将由税务机关统一征收。国税和地税机构合并后，将实行以国家税务总局为主体、省(自治区、直辖市)政府为辅的双重领导管理体制。该计划还提出了地方机构改革的时间表，要求所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

那么，国税和地方税合并有什么好处呢？恒大研究院宏观经济高级研究员罗志恒向《证券日报》表示，总体而言，国税与地税的合并将降低系统成本，包括降低企业的纳税成本和国税与地税的协调成本，从而提高税收征管效率，有利于税收征管维护各地区企业间的公平竞争。

罗志恒表示，国税和地税合并后，地方财务数据造假的可能性将会降低。过去地方税务局在业务上只属于国家税务总局的指导，但人员由同级政府决定。因此，出于政治政绩的需要，地方政府既有动机也有可能伪造地方税收和非税收入。当国家税收与地方税收合并时，税收权利在一定程度上被征收，这使得财政税收数据的造假更加困难。

国税和地税合并后，如何划分责任和设置机构？国家税务总局扬州税务干部学院原副院长屠龙立认为，分税制的核心是以税权划分中央和地方税收，征管机构是组织税收的一种方式，税权与机构设置没有内在的逻辑联系。1994年，当时的国情决定了成立两个代收机构的选择。

屠龙立表示，国税和地税合并后，顺利承担两项责任的机构设置是一个难点，必须明确两个问题:一是要明确非税收入征管的职责范围。目前，地方税务机关尚未承担所有非税收入的征收和管理责任。如果他们这样做了，这将是一项繁重而复杂的协调、收集和管理责任，很难操作，至少应该逐步推广；其次，如何设立执法机构，大概有三种选择:第一，根据征收和检查两种职能(名称待定)设立征收局和检查局。二是根据税收属性设置中央税务局(中央税收和共享税)和地方税务局(地方税收和非税收入)的名称。第三，根据征收对象的性质(名称待定)，设立税收征收局和非税收入征收局。这两种模式都由国家税务总局垂直管理。