两重任一肩挑 郭树清迎来新使命

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[摘要]这可能主要是为了协调中央银行和银监会的关系。中央银行的职能发生了一些变化，银监会的职能也发生了变化。在人员方面做出这样的调整起到了中间人的作用，促进了两个部门之间更好的沟通。

刚刚就任中国银行保险监督管理委员会第一任主席(601988)(港股03988)的郭树清，迎来了新的使命。他有了新的身份:党委书记和央行副行长。换句话说，郭树清在两大金融机构，即中央银行和银行保险监督管理委员会中担任重要职务。

3月26日，央行召开内部会议，正式宣布易纲为央行行长、党委副书记；郭树清曾担任央行党委书记和副行长。

从内部分工来看，易纲负责央行的全面工作，而郭树清则负责党委职责范围内的工作。根据《中国人民银行法》，中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。

这样的安排很少见。根据以往的经验，党委书记和央行行长都肩负着这一重任。例如，周小川曾担任总裁兼党委书记(港股0001)长达15年。郭树清和易纲彼此并不陌生。他们在2004年共事，当时郭树清是副总裁，易纲是总裁助理。

“这可能主要是为了协调央行和银监会之间的关系。中央银行的职能发生了一些变化，银监会的职能也发生了变化。在人员方面做出这样的调整，起到了中间人的作用，这对于两个部门来说都很方便。更好的沟通。”3月26日，一家股份制银行的中层人士告诉《时代周刊》记者。

许多分析师指出，这种人事安排是为了满足当前监管体系的需要。中国金融监管格局由原来的“一方三会”升级为“一委一党两会”(国务院金融稳定发展委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会)，各方职能发生相应变化。

中央财经大学银行研究中心主任郭田勇告诉《时代周刊》记者，金融机构改革后，中央银行有了更多的权力，需要协调更多的事情。郭树清担任央行党委书记，加强央行与银监会的协调。此外，央行的地位高于银监会和证监会。易纲只是中央政府的候补委员，其他两个部门的主席都是中央政府的成员。这一安排也是为了配合央行的地位。

央行党委书记和银行保险监督管理委员会主席肩并肩

随着易纲和郭树清的正式上任，央行新一届领导班子已基本形成:60岁的央行行长、党委副书记易纲，62岁的央行党委书记、副行长郭树清，以及52岁的央行副行长陈、55岁的潘和54岁的三人。中国人民银行中央纪律检查委员会纪律检查小组的组长是51岁的徐加爱，而行长助理是刘国强，他接手了

就在几天前，郭树清刚刚就任新一届银监会第一任主席兼党委书记。在中国银行业监督管理委员会干部会议上，中央组织部负责人宣布了《中央关于任命中国银行业监督管理委员会党组成员的决定》。除郭树清外，王肇星、陈文辉、黄宏、曹禺、周亮、梁涛、朱淑敏、李欣然等也参加了这次活动。

郭树清拥有法学博士学位，曾在中国人民银行、中国证监会等部门担任重要职务，并在山东省等地拥有丰富经验。像他一样，郭树清有着丰富的监督经验，而且地方上负责的官员并不多。

事实上，郭树清被认为在自去年银监会回归以来的新一轮机构调整中发挥了重要作用。在银监会的一年多时间里，郭树清受到了严格的监管，罚款和监管一直在进行，各种“补缺”措施相继出台，银行业务和公司治理更加规范。

“郭旋风”的高概率还将持续到银监会。“自2017年以来，保险业一直在完善监管，因为在过去，保险业的发展相对广泛，特别是普遍保险，保险公司的资本存在许多欺诈行为，出现了‘保险不姓保险’的现象。”3月24日，中国金融改革研究院院长对《泰晤士报》记者表示:“所以郭院长肯定会把监管保险公司作为下一步的一项非常重要的工作来抓，因为如果你不这样做，肯定会带来非常严重的风险。这应该是一个明显的趋势。”

在银监会干部会议上，郭树清指出，要毫不放松地做好监管工作，确保机构设置和监管工作“正确、到位”。

新身份，新挑战

除了作为央行党委书记协调金融监管之外，中国银监会主席郭树清可能面临的第一个问题是如何将银监会和保监会合并。

根据银监会官网信息，银监会党委召开了党委会议，成立了机构编制领导小组，研究部署了机构改革中的相关工作。郭树清在建党大会上说，要抓紧组织安排和“三定”(固定职能、固定机构、固定人员)计划。

据《泰晤士报》记者报道，银监会有28个部门，保监会有15个职能机构和2个机构。这两个部门包括办公厅、政策研究局、监管部、财务会计部、人事部、宣传部、国际部等。但对于银行而言，银监会分为政策性银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部和外资银行部，而中国保监会的分类相对简单，相关部门有财产保险部、人寿保险部、中介部和资本部。

3月22日，国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱对《泰晤士报》记者表示，银行监管和保险监管的设置有很大不同，保险监管方面更多的是以业务属性、财产保险、人身保险、偿付能力和会计核算为基础，然后才是以这种方式设立的国际部门的外资专业机构。“但银行监管的主要部分是由大银行、股份制银行、城市商业银行和分行监管的。这与两会前的部门设置有很大不同。”

一种可能的情况是，中国保监会的部门可能设在银监会附近，如中小保险企业监管部和外资保险企业监管部。今年两会期间，NPC部分代表提出设立中小保险公司监管部门，对保险公司实施差异化监管。

“我不认为这一定是中国保监会正在向银行业监管体系的设置靠拢，因为银监会的最初设置存在一些问题。必须从整体上考虑如何重组下一个监管结构。”一位未透露姓名的保险业官员告诉《时代周刊》记者。

3月24日，中国保监会第一副主席王兆兴出席2018中国发展论坛，这是他在保监会成立后首次亮相。在回答记者的提问时，他说“必须进行部门合并”。

从分支机构的情况来看，银监会在中国几乎每个县市都有分支机构，但中国保监会只有36个保监局，此外，还在5个城市设有保险监管分支机构。"目前还没有具体的行动，我正在等待上述通知."一名当地银监局官员告诉《时代周刊》记者。

朱分析说，保监会现在存在于各省，然后在很少的城镇，所以一般来说，城镇的覆盖面很小。“整合后，对保险监管非常有利。由于原有的保险监管确实薄弱，经过整合后，一些力量可以辐射到原来地方上缺乏的保险监管权力上，这对市场监管是有利的。”

“至于是否有必要增加县级保险监管职能，那要看具体情况。由于保险规模相对较小，监管难度要小得多，因此没有必要在像银行这样的大城市进行监管。”刘胜军分析道。

不用说，在合并的过程中，他们面临着人事调整和部门职能重组等问题。然而，银监会和保监会在职能上有许多相似之处，合并的过程可能不像外界想象的那么困难。

中央财经大学保险学院学术委员会主席郝苏烟对《时代周刊》记者表示，银行和保险都是使用客户货币开展业务的金融企业，它们的业务本质上是一样的。新的中国银行业监督管理委员会正在合并原中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会，预计将实施统一的监管框架和体系。

“作为一家非银行金融机构，保险与银行之间的差别仍然很大。即使监管部门合并，仍有必要由新的银行业监督管理委员会内的部门进行监督。因此，设立专门的银行和保险监管部门，建立部门间的协调机制就显得十分重要。如何划分，在何种程度上，如何整合共同监管机构，提高监管效率，仍需进一步探索。”朱对说道。

“监管旋风”仍在继续

一年前，在国务院办公室的新闻发布会上，郭树清盛传，作为回报，他的金融体系的一项重要任务就是领导“三会合并”。郭树清笑着回应:“这是谣言。”

虽然三家协会的合并只是一个传言，但郭树清将在新一轮金融监管中扮演更重要的角色，这是各方公认的。3月21日，中央组织部公布的任命结果与市场预期一致。郭树清从山东去北京才一年左右。

回顾郭树清的职业生涯，他大部分时间都在啃硬骨头。2001年至2005年，郭树清担任央行副行长。任职两年后，他担任国家外汇管理局局长和中央汇金董事长。当时，中国入世在即，郭树清不得不面对，一方面加速扩大外汇储备；另一方面，固定汇率制度受到了外界的质疑。

2005年3月，49岁的郭树清被勒令“空撤资”建行。随后，花旗集团暂时改变了主意，放弃了建行上市顾问和保荐人的身份，不再履行建行首次上市前买入股票的承诺。有一段时间，建行的上市令人尴尬。然而，通过共同努力和协调，我们最终克服了困难，完成了上市。

2011年10月，55岁的郭树清接替尚福林出任中国证监会主席。随着他从“运动员”到“裁判”地位的更替，a股也进入了郭树清时代。在他任职之初，他直接面对发行系统，并问“ipo不能被审计吗？”。郭树清在2013年3月辞去证监会主席职务时，担任证监会主席506天，提出了70项制度调整政策，相当于每7天出台一项新举措。

郭树清在担任银监会主席期间，着力整顿银行业市场混乱局面，组织各银行业金融机构和各级监管机构以问题为导向加强治理，开展“334”等专项治理行动。

2017年3月底至4月初，银监会新规定密集出台，两周内共出台7个监管文件，银行业进入严格监管时期。郭树清来到银监会后，也被外界称为“郭士强监管旋风”。

3月17日，郭树清用三个字来评价银监会过去一年在治理金融混乱方面取得的成绩，“OK”。

银行业已经领教了“郭旋风”的威力，这种工作作风很有可能会延伸到银保监委，监管仍将十分严格。郭树清在会上表明了自己的立场，围绕服务供给方面的结构性改革，紧紧围绕服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革等重点任务，牢牢把握不存在系统性金融风险的底线。

事实上，近年来，保险业出现了许多混乱，如一些资本掠夺者利用万能保险获得的低成本资金在二级市场兴风作浪，非法海外投资，倒卖保险许可证等。“自2017年以来，保险业的监管一直非常严格。合并后，在监管方式和具体项目上可能会有一些新的想法。”上述保险业人士表示。

刘胜军表示，作为中国银监会首任主席，郭树清面临着艰巨的挑战:处置“僵尸企业”和化解不良资产；推进银行体系改革，使银行真正按照市场经济原则放贷；如何做“保险姓保险”；与时俱进，完善银行保险监管；打破刚性赎回，特别是银行理财产品；促进“银行服务于实体经济”。

所有这些问题都需要一个严格的监管框架来保护。朱对《泰晤士报》记者表示，银保合并后，人们普遍期望加强以资本为核心的审慎监管，即以资本为主，以资本约束保险公司，在开展业务时，包括投资业务时，要自律。

“加强这样的监督会有很大的好处。监管部门首先要关注的核心是资本，防止保险公司盲目扩张，带来一些风险；另一方面，它也将让市场参与者有更多的行动空空间和自由，这样效率和活力也可以得到保证。这是一个更好的方法。”朱对说道。

在具体监管思路方面，郝苏烟对《泰晤士报》记者进行了分析，称新的银监会将重新整合和梳理业务条线，由银行经营储蓄和短期理财产品，由保险公司经营风险保障产品和养老金或年金长期理财产品。“与此同时，由于认为僧侣不能经营寺庙，监管当局将进一步扩大银行保险之间的合作。”