分布式光伏发电重磅文件征求意见

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记者陈启岳

记者昨天从中国光伏产业协会和光伏协会联合举办的第二届分布式嘉年华论坛上了解到，对国内分布式光伏市场发展影响较大的两个政策文件《分布式光伏发电项目管理办法》(以下简称《办法》)和《国家能源局关于提高光伏发电建设规模的意见》已经悄然出台并征求意见。许多研究者认为上述文件的政策力度优于市场预期。

记者从征求意见稿中看到，《办法》首先界定了分布式项目，包括小型分布式光伏发电设施(总装机容量不超过6兆瓦)和小型分布式光伏电站(总装机容量大于6兆瓦但不超过20兆瓦)。

其中，家用可选择三种运行模式(不超过50千瓦)，其余小型光伏发电设施只能采用两种模式:完全自用和自用。超过20兆瓦的屋顶项目不被视为分布式项目。

《办法》的要点还包括:分布式光伏发电项目不纳入国家光伏发电规模管理，规模管理由省市实施；鼓励各类企业、社会机构、集体经济组织和个人建设分布式光伏发电项目；鼓励分布式光伏发电项目以多种方式参与电力市场交易，提高分布式光伏发电的市场竞争力。

对此，浙江郑泰新能源发展有限公司副总裁李崇伟在昨天的论坛上表示，这两个草案的目的是先控制分布式光伏发电的规模，因为去年分布式光伏发电的发展势头过于强劲，总装机容量远远超出预期。

“一旦这两个文档发布，它们将对分布式开发产生巨大影响，但这并不意味着分布式光伏的冬天即将来临。相反，根据征求意见稿，分布式发电可以通过其他面向市场的交易实现更大的发展。”据他介绍，去年10月底，国家发改委和国家能源局下发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，首次提出分布式发电项目除“完全上网”、“自用、剩余电量上网”外，还可以参与市场化交易，并向配电网中距离最近的用电户售电，俗称“分区售电”。

“这一政策犹如春雷，出乎我们的意料。然而，今年1月3日发布的补充通知明确要求各省申报分布式发电市场化交易试点，并率先推行直售电模式。从最新的征求意见稿来看，我们可以得出这样的结论，即《办法》将为分布式发电市场注入新的活力，并为市场提供一个在交易端更加公平的高效发展模式。”李崇伟说道。

安信电气新任首席分析师邓永康昨日也向《上海证券报》表示，最新征求意见稿远好于市场预期。

“这是因为在分布式面向市场的交易完全推出之前，全互联网接入模式仍然是工商分销的首选。如果征求意见稿最终落实，并考虑到全国范围内已有大量全接入分布式系统备案，且基准电价将于年底再次下调，年底前已备案的全接入模式工商分布式系统必将完成这一高峰。因此，如果各省不限制规模，今年分布式光伏发电将继续大幅超出市场预期。”邓永康说道。

邢正电力新任首席分析师陈苏表示，分布式光伏咨询的草案好于预期，这体现在家庭使用不受限制，这将促进安装的热情；50%自用和100%自用项目也将不受限制，补贴将按时全额支付；在保单签发前提交的项目将不受影响。

他认为，在新规定下，工商配送模式将转变为“自发自用”模式，产量更高，更容易获得补贴，建设规模更大，预计今年装机容量将达到55-58千兆瓦，家庭和工商屋顶可能会超出预期。

项目“从2017年以来技术创新的发展趋势来看，我们有理由相信，实现光伏发电的平价已经不远了。电力方面基本上在我们前面，而发电方面预计需要三至五年时间。”中国光伏产业协会副会长兼秘书长王伯华在昨天的论坛上表示，在第三批领导人公布的中标价格中，最接近脱硫煤基准价格的只有几美分，显示出快速发展。