加码污染防治和执法监察 生态环境部年度预算超百亿

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[摘要]与去年相比，生态环境部支出预算增加50.38亿元，达到121.55亿元，增长70%以上。节能环保支出仍是今年支出预算的主体，总计近40亿元。

《时代周刊》记者陈泽秀来自广州

4月13日，91个中央部门集中发布了2018年预算。这是国务院机构改革方案通过后，中央各部门第一次公开预算，也是中央部门连续第九年推进部门预算公开。

作为一个新成立的部门，生态环境部在原环境保护部的基础上，被分配到包括国家发展和改革委员会、水利部和农业部在内的六个部门的相关职责。根据规定，生态环境部的预算仍以原环境保护部为主，有必要对其职能和预算收支进行说明。

与去年相比，生态环境部支出预算增加50.38亿元，达到121.55亿元，增长70%以上。节能环保支出仍是今年支出预算的主体，总计近40亿元。其中，“污染防治”预算超过5亿元，比2017年增加2.5亿元，增幅100.65%。在5亿元的预算中，超过70%用于第二次全国污染源调查，约3.25亿元。同时，“环境执法监督”预算近3亿元，比2017年执行额增加1.8亿元，增幅163.52%。

预算还显示，今年生态环境部将投资5亿多元实施和管理大气、水和土壤污染防治行动计划项目。这是这个项目第二次被列入预算。去年的资金安排只有1.8亿元。

值得一提的是，今年的预算中增加了800万元的“节能与利用”预算，主要用于北方冬季清洁供暖试点管理项目。

36亿元的政府基金预算

生态与环境部今年的部门预算包括该部的同级预算和37个下属机构的预算。与2017年相比，新纳入环境保护部信息中心。在121.55亿元的总收入预算中，一般公共预算拨款近50亿元，政府性基金预算拨款约36亿元，其余为去年结余、营业收入、事业单位营业收入等。

其中，政府基金预算36亿元全部是提前发放的废旧电子产品回收处理费用补贴资金，比2017年增加27.65亿元。

中国生物多样性保护和绿色发展基金会副秘书长马勇告诉《时代周刊》记者，电子产品正在迅速更新。废弃电子产品含有大量有毒有害物质，如铅、镉和汞。如果处理不当，将严重污染土壤和水源，危害生态安全。

2009年，国务院颁布了《废弃电器电子产品回收管理条例》，明确设立废弃电器电子产品处置基金，补贴相关处置费用。

全国政协委员、中国供销集团有限公司董事长杨建平在今年全国人大提交的提案中估计，废旧电器电子产品处理基金对109家企业的补贴已达80多亿元，影响了正规企业的现金流和拆解生产。

马勇认为，新增的36亿元政府基金预算将有助于企业更好地落实生产者延伸责任制度，承担相应的环境保护责任。然而，他也提出，单靠补贴最终不能解决问题，而应该更多地依靠市场和社会力量。

第二次全国污染源普查预算为3.25亿元

一般公共预算拨款近50亿元，主要用于一般公共服务、外交、科技、社会保障和就业、医疗保健和计划生育、节能环保、住房保障支出等。与去年相比，这部分预算增加了9.31亿元，主要是由于节能环保支出中与环境监测执法和第二次全国污染源普查相关的资金增加。

第二次全国污染源普查是生态环境部2018年的重要工作内容之一。3月29日，在生态环境部成立后的第一次新闻发布会上，焦点集中在第二次全国污染源普查上。

马勇告诉《时代周刊》记者，要开展生态环境保护工作，首先要掌握家庭背景，不能搞清污染基础，也不了解基本排污和生态保护的现状，因此缺乏规划和有针对性的政策法规的数据支持。“新的环境保护法实施后，取得了良好的效果。在制定“十四五”计划时，突出以提高环境质量为核心的环境保护工作十分重要。规划数据必须来自以前的污染源普查。”马勇说道。

全国污染源普查每十年进行一次。第二次人口普查于2016年启动，准备工作已于去年完成，如编制人口普查计划和启动试点项目。住户调查主要于2018年完成，预计将于2019年完成。到时候，环境监理部会查出生态环境。今后，可以建立一个动态更新的污染源目录数据库，形成中国污染源监督的数字地图。

这次人口普查的资金由中央政府和地方政府共同承担。根据生态环境部的预算，第二次全国污染源普查有21个二级项目，总预算为3.25亿元，主要用于编制工业源、农业源、生活源和移动源污染源普查技术规范、污染物产生和排放核算方法、污染源普查数据收集信息平台建设、地方普查人员培训等技术文件。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭向《时代周刊》记者回忆说，第一次全国污染源调查的费用不到1亿元。第二次人口普查的任务越来越大。污染源数据采集信息系统的设计和建设比以往需要更多的资金。此外，还应该考虑物价上涨的因素。

第二次全国污染源普查办公室主任洪证实了这一说法。洪说，经过初步筛选，中国大约有900万个污染源需要进行家庭调查。但是，污染物排放的专业核算很强，是技术工作中工作量最大的，也是普查经费使用中比较大的一个方面。“因为它涉及到经济和社会的方方面面，每个行业和每个产品的排放量都必须确定一个科学的核算方法。”

环境执法和监督任务有所增加

除了第二次全国污染源调查外，生态和环境部预算的增加与环境执法和监督任务的增加有关。

今年“环境执法监督”预算近3亿元，比上年增长163.52%。它主要用于三个方面:一是重大环境问题的协调与合作以及监督执法检查；北京、天津、河北大气污染防治专项监督，全国饮用水水源专项执法检查；二是中央环境保护督察；三是应对和处理环境突发事件。据生态和环境部称，这一预算的增加主要是由于环境监测和执法任务的增加。

新环境保护法于2015年1月实施后，执法力度不断加强。数据显示，与2014年相比，2017年全国查处违法案件23.3万件，增长180%；罚款115.8亿元，增长265%。

全国工商联环保商会副会长罗建华对《时代周刊》记者表示，目前执法的重点是企业是否达到规定的排放标准。由于目前的土壤法尚未颁布，执法主要集中在大气和水领域。“中国陆地面积很大。面对大量的污染企业，仍然难以依靠环保部门现有的力量。”

马勇认为，环境监测和执法任务的增加与机构改革有关。“NDRC对气候变化和减排的责任，农业部对农业污染控制的监督和指导，以及国家海洋局的海洋环境保护职责都交给了生态和环境部，行政执法的需求增加了。”

生态环境部新闻发言人刘友斌在3月29日举行的例行记者会上表示，生态环境部将开展第一轮环保督察“回望”，另外，第二轮中央环保督察的全程覆盖大约需要3年时间。针对污染防治的一些重点领域，每年将组织专门的机动和穴位环保检查员。