宜昌自贸片区力推“放管服”改革

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湖北省宜昌自由贸易区充分发挥自由贸易区的制度优势和创新激励机制，深化排放权改革，大力推进“一窗口、综合服务、六位一体”改革，构筑宜昌经济社会优质发展新高地。

4月23日上午10点，记者在宜昌保税区综合服务大厅看到，高峰时段大厅秩序井然，很少有人排队。

“我们在这里设立了28个服务窗口，可以办理工商、质监、食品药品监管、交通运输、贸易促进、人类社会、司法、公安出入境等17个方面的285项行政许可和政府服务。200多件。”宜昌保税区管理委员会副主任吴昊回答了记者的提问。

不要谈论“前台区”的大小，只把空的房间扩展到“改革背景”。宜昌自贸区挂牌一年后，深化“配送服务”改革，推进“一窗合一、综合服务、六位一体”的整合，使这里的综合服务“大厅”小于“后台”。

把它放在“准”上，从“浅”到“深”

“申请证书很简单，我只交了一次资料。"

4月23日，在服务大厅领取营业执照的宜昌中翔科技有限公司负责人介绍了申请流程。

作为第一个门槛，长期以来，由于职能分散，跑来跑去、绕来绕去的现象一直受到市场的批评，这也使得许多市场参与者费时费力。

针对申请认定的流程和部门多的问题，FTZ全面推行外资准入前负面清单加国民待遇的管理模式，率先在全省实施“27证合一”和“43证联办”，率先实施企业注册营业场所信息申报制度，率先登陆集群登记改革，降低市场准入门槛。

目前，FTZ已开始在“准营”中采取切实措施，开展“证照分离”试点改革，组织市政府直属相关部门制定备案管理办法和承诺实施办法，努力解决“禁营”问题。

同时，首创“综合服务”模式，以企业和群众办事情为重点，梳理业务流程中涉及的所有审批服务，提供一站式服务，做到业务一目了然，一个窗口受理，一套流程做到底。

"对于有施工需求的企业，仍然存在准施工的问题."宜昌保税区行政服务局副局长傅景龙补充道。

综合区域评价包括地质灾害评价、覆盖矿产资源评价和水土保持评价，自贸区实行“一次性评价、长期有效、共享利用”。

在此基础上，全面探索和实施多规范、多审查、多评价、多检查、多认证、多管理，将施工图审查、评价和竣工验收由串联变为并联。

管中“后”头把“复杂”变成“简单”

4月23日，宜昌三峡物流园区的一千多家商店门前出现了一个二维码。“这个代码不能低估。我们的信息在里面。大家一眼就能看出来，哪一个敢乱动。”从事食品批发的店主刘敬南打趣道。

这是宜昌保税区创新信用监管的有力举措。去年，为了方便公众了解园区内企业和商家的信用情况，该区在三峡物流园区推广了“企业信用档案可视化工程”。

宜昌保税区相关负责同志告诉记者，目前，宜昌绿盾信用信息依托绿盾国家企业信用信息系统，已为园区内2513家企业建立了信用档案，所有与企业信用状况相关的政府公示信息、司法信息和行业评估信息均纳入信用档案记录。

当然，信用监管只是做好监管工作的一部分。自2017年起，FTZ成为全国首个，综合执法局承担了市级相关部门和县市19个方面的行政处罚权，解决了职能领域执法主体资质不足、执法多头、执法重复、执法扰民等问题，力争做到“多”变“少”。

与此同时，公平监督在全区范围内展开，“三查一报”制度在全国率先推行。监督执法事项分为全面普查、日常检查、随机抽查和报告受理四类。各部门严格按照执法事项的类型执法，避免任意执法和恣意执法。大力推进“双随机一公开”监管，将31个检查项目纳入省级“双随机一公开”监管平台，利用该平台开展规范化监管和执法。

针对非主观故意导致的非重大税收错报漏报问题，FTZ不断探索，审慎监管，推进了我国宽严相济的涉税执法容错机制。

截至2017年底，通过审慎监管，自贸区为企业减负923万元。

在“一”处从“难”变成“容易”

对于一般人来说，光是找到相应的注册部门就需要很大的努力，更别说去相应的窗口了？

然而，当你来到FTZ的服务大厅，这些许可事宜可以在任何窗口接受。

也就是说，FTZ不断优化服务水平，改变按部门设置窗口的传统做法，在全省范围内推广“一窗口”审批模式，实行“前台普遍接受+后台专业审批”，实现了普通人在任何窗口都能做任何事情。这项改革被认为是在全省推广和推广的典型案例。

“我们还全面落实了‘做到底’的工作机制，落实了‘没有否决权的窗口’。”窗口工作人员邓婷婷说:“未经批准，我们不得对申请人的上诉说‘不’，并协调招标事宜到底。”

为进一步简化办理流程，FTZ全面梳理了行政许可和公共服务事项，完成了项目申报、服务指南录入、电子表格配置等工作。逐项落实，确保6月底前与省政府服务网络深度对接，构建“一网贯通”的工作模式。

同时，以内部机制为重点，逐步将FTZ管委会内部机构承办的99项行政审批和政务服务移交给政务服务局，实现“审批主体和审批印章一体化”。目前，外事、侨务、商务、旅游等方面的一些审批事项已移交给行政事务局。

随着改革的不断深入，内陆开放高地正在逐步形成。

湖北自摸宜昌地区综合服务大厅