房产空置税热议十年 推出尚待时日

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近年来，关于空财产税的讨论从未中断过。

根据中国社会科学院最近发布的《中国房地产发展报告》(2018年)，2018年政策调控的关键是建立房地产调控的长效机制，包括法律保障机制、土地供应机制、税收调控机制等诸多内容。因此，中国社会科学院建议用“空集合税”代替财产税，以增加住房持有成本，提高住房利用效率。

在今年的“两会”期间，九三学社还提出了“必要时试点空设税，减少空设税，覆盖板块”的建议；此外，在4月11日的博鳌亚洲论坛上，原住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，在房地产市场方面，有必要从行政监管转向税收和信贷等市场工具的监管。"从长远来看，包括消费税，空税，这些肯定会出来."他说。

事实上，空征税在中国并不新鲜。

2010年，北京市住房和城乡建设委员会专门讨论了空的税收问题，并对“不居住、不出租、不出售”的空-owned房屋征税。当时，北京市住房和城乡建设委员会的相关负责人表示“同意”。

然而，当时由于住宅物业数量多、布局分散、产权界定、统计口径和征收标准等技术条件复杂，以及对“空住宅”标准的界定存在争议，空住宅税并未进入实际操作阶段。

“过去，房地产确认和全国联网的基础工作没有建立起来。即使一个人在乡下有多少房子也不容易掌握。这的确是确定空有多少住房的一个障碍。”华南城市研究会创始副会长徐雪峰告诉《时代财经》,随着全国范围内房地产登记的网络化，一些障碍正在消失，开征房产税和空开征房产税的基础工作已经完成。

徐雪峰指出，目前的障碍只是技术问题，并不影响房地产税和空税收设置的大方向。如果总的方向已经确定，技术问题可以通过使用国外的手段解决，例如水和电、社区管理和居住登记。

《中国房地产发展报告》(2018年)还指出，房地产调控长效机制的目标是确保“房地产市场稳定健康发展”和“让所有人都住有所居”，而不是增加财政收入。因此，“空税”的征收应采取“税基狭窄、税率高”的方式，征税对象应锁定在拥有非家庭自用住房但不出租的家庭，而对于家庭自用住房，即使空不适合征收。

那么，我应该如何处理空税呢？

山东经济大学房地产经济研究所所长郭宋海认为，对于空的房子，税基可以根据房子所在城市相关地段定期公布的基准地价来确定。税率可先定为1%-2%，年度累进税率可执行至10%或20%。他还指出，空房地产的税额可以根据房屋所在地的基准地价、空住房面积和税率来确定，这样闲置房屋的面积与缴纳的税款成正比。

“如果征收空房产，虽然影响的范围没有房产税那么大，但也会鼓励业主出售或出租闲置房产。对于开发商来说，它还可以避免把房子建在无人居住的地方。”徐雪峰指出。

在政府重点推进房产税立法的背景下，徐雪峰认为，空的税收设置应该等到房产税实施后再决定是否有必要推进。

首都经济贸易大学房地产系主任赵秀池表示，仅仅增加空税并不能解决问题。“房产税改革是一系列的税制安排，包括消费税、空税等一系列安排的设置，以及如何处理与土地出让金的关系，而不仅仅是单纯的增税。”赵秀池告诉时代财经，房地产税制的改革需要一个顶层设计，不仅要增加一两项税收，还要增加和减少，此外，税前扣除和其他安排应根据依赖人口来考虑。因此，引入空税需要一段时间。

“即使你想开征空税，你也应该把它与房地产税和其他政策联系起来，并在投机性很强的城市开展少量试点项目。”易居研究中心的研究主任严跃进告诉时代财经。

目前，空税在国外已经非常普遍。例如，去年11月，澳大利亚引入了空税，规定每年在澳大利亚居住超过6个月的海外买家将被处以高达5500澳元/年的罚款；法国规定，在房子闲置的第一年，房主必须支付房价的10%的罚款，第二年的罚款为12.5%，第三年为15%。以此类推，如果业主拒绝支付罚款，他将受到司法起诉；在荷兰，人们被允许住在闲置超过一年的空房间里。如果这些“不速之客”搬走了，房主必须证明他们的房子没有闲置超过12个月。

在中国，香港特别行政区行政长官林郑月娥最近表示，为了应付香港楼价不断上升的情况，特区政府正在研究开征空住宅税，并正在进行评估，包括理论基础、可行性和公众反应。