职能部门出具虚假证明骗过环评 国家级东北虎保护区竟建起煤炭洗选项目

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每个记者李彪，每个编辑陈旭

在东北虎国家级自然保护区建一座年产30万吨的煤矿是一件荒谬的事情。然而，更荒谬的是，储备局向有关部门出具了不在储备范围内的虚假证明，从而为企业完成了各种相关手续；当地水源保护区也有商业地产项目。结果，他们不仅没有被清理，而且继续违反规定批准新的别墅项目...

在中央环保督察的严打下，这类项目自然难以逃脱停产、吊销许可证或整改的命运。

5月29日，生态环境部向吉林等8个省(区)通报了公众中央环保检查员的整改计划，8个省(区)的检查员整改计划均围绕反馈调研确定了整改目标，共确定了530项整改任务。

《国家商报》记者注意到，从8个省(区)的公开整改计划来看，违规审批已成为较为普遍的问题之一，违规审批项目将面临全面整改。

检查员发现了许多违规行为，并批准了“旧账目”

2017年8月至9月，中央环境保护督察组在吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(包括生产建设兵团)组织了环境保护督察，并于2018年1月完成了督察反馈。

记者从8个省(区)的公开整改计划中了解到，违规审批已经成为比较普遍的问题之一，中央环保检查局已经发现了大量历史遗留下来的违规审批项目，并反馈给地方政府进行整改。

其中，2014年，瑞丰矿业有限公司在珲春东北虎国家级自然保护区建设并投产了一座年产30万吨的煤矿。地面生产设施占地6.79公顷，矿区与保护区的重叠面积约为2500公顷。

在项目建设过程中，保护区管理局向有关部门出具了项目不在保护区内的虚假证明，省环保、国土资源部门先后为企业办理了相关手续。2015年，珲春市环境保护部门为保护区试验区新建15万吨洗煤项目办理了环评审批手续。

为此，吉林省要求该项目立即停产，取消相关环保手续，并依法吊销采矿许可证。到2020年12月底，植被将得到恢复。

自2013年以来，杭州萧山区政府及相关部门非法批准钱塘江饮用水水源二级保护区“滨江东方海岸”等商业或房地产项目，现场检查两个项目主体工程已基本完成，造成不良影响。嘉兴市不仅未能清理新恒堂饮用水水源二级保护区内原有的五个商业地产项目，还在2014年非法批准了占地8000平方米的嘉德别墅项目。目前，饮用水水源保护区内的违法项目占地面积达7.12万平方米。

浙江省要求建立生态保护屏障。2018年4月底前，王迅硅谷科技园8600平方米的配套房屋将被拆除，8700平方米将被重新绿化，东部沿海地区14000平方米将被重新绿化。在堤坝和池塘的屏障上加隔离网。同时，希尔顿酒店、嘉盛龙庭、越秀春天商厦、钟瑞商厦江边铺设隔离坝的实体隔断工程将于2018年6月底前开工，2018年9月底前竣工。

同时，非法围垦的审批也比较集中。根据国家规定，关键海湾和关键河口应禁止填海造地。然而，检查人员发现，自2015年7月以来，浙江省海洋与渔业局已非法批准了44个重要河口的填海工程，总面积达564公顷。东营海洋与渔业局越权批准油气开发海洋项目。自2013年以来，已登记并颁发了111个海域油气开发项目证书，涉及海域面积330.2公顷；2015年9月，黄河三角洲国家级自然保护区试验区的5个水产养殖项目进行了登记并颁发了证书，覆盖海域面积为222.1公顷。

截至2016年底，海南省已批准184个土地复垦项目，面积4043公顷。其中，2013年后，年均填海面积达到550公顷，约为前20年年均填海面积的5倍。海南省部分市县在推进土地复垦过程中，决策不科学、程序不严、监管不严，对当地生态环境造成了明显的影响或破坏。儋州市政府和海事部门将填海工程划分为36个面积小于27公顷的子项目，并于2013年1月21日在一天内批准了18个子项目，于2013年7月4日在一天内批准了另外18个子项目。

为此，地方政府提出了有针对性的整改措施。

e20研究院执行院长薛涛在接受《商业日报》采访时表示，过去几年，一些地方政府对生态环境保护不够重视，违规审批项目的情况时有发生。中央环保督察对这些问题进行了反馈，这对当地政府的经济发展理念是一个极大的冲击和警示。

许多大企业违反了法律法规

在中央环保检查过程中，发现许多大型企业存在违法违规行为，其中包括中石油旗下的许多公司。

中央环境保护监察局向吉林省报告，中国石油吉林油田公司在查干湖国家级自然保护区缓冲区的29口油水井尚未按要求撤出。虽然位于实验区的145口油水井已经制定了退出计划，但最终退出时间被确定为2088年，国家级自然保护区的管理规定被忽略。

为此，吉林省在整改任务清单中要求在2018年8月底前撤出缓冲区内的6口油水井；在2022年12月底之前，其他23口油井和水井都被关闭和收回；在2032年12月底之前，试验区的所有145口油水井都被关闭和收回。

山东黄河三角洲国家级自然保护区是山东省唯一的国际重要湿地。近年来，国家级自然保护区的侵占问题突出。截至2016年底，东营港经济开发区已在保护区内先后建成包括山东鞠鹏化工科技公司在内的五家企业，占地248亩。自2013年以来，中国石化胜利油田公司在储备区非法修建了159口油井和其他油田生产设施，其中37口位于核心区和缓冲区。截至检查人员的时间，共有2481个油田生产设施，如储备油井，其中300个位于核心区和缓冲区。

根据山东省整改任务清单，五家侵占保护区的企业应限期搬迁，并进行生态修复。关闭位于保护区核心区和缓冲区的所有油田生产设施，并制定出口和生态恢复计划。评价保护区实验区内油田生产设施的生态环境影响，完善相关程序，制定生态环境综合整治计划。严禁擅自扩大规模和破坏生态环境；所有已停产或废弃的油田生产设施将被拆除，并实施生态恢复。

中国石油青海油田公司在青海省海西采油、修井作业和管网泄漏过程中产生的油泥是危险废物，年产量约为1万吨。2013年建成的油泥处理厂实际处置能力仅为7000吨/年，到检查时仅处置了19000吨。大量油泥堆积在附近，没有任何防渗措施。现场有41个临时存放点，共存放油泥87000多吨。

此外，检查人员发现，中国石油乌鲁木齐石化公司所属企业挥发性有机物污染控制项目严重滞后，超标排放问题突出；2016年2月，乌鲁木齐米东区被列为地下水严重超采区，但截至2017年7月，米东区仍有91家工业企业的149口自备井在开采地下水。其中，中国石油乌鲁木齐石化公司22口自备井每年抽取地下水约2000万吨，约占该地区工业企业总开采量的60%。大量的地下水被抽走，导致这个地区的地下水位大幅下降。根据监测，2016年地下水位比2013年下降了1.12~1.78米。

薛涛认为，一些大企业应该带头环保，他们更有能力、更负责任地做好环保工作。

薛涛介绍说，与分散的小企业相比，大企业的环境监管相对容易。随着环境高压政策的推行，未来大型企业的环境绩效应该会更好。事实上，企业要想发展好，环保已经成为必须。

编辑朱昱