降低补贴可倒逼 光伏行业高质量发展

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徐少峰

或许主管当局没有料到6月1日出台的新光伏政策会在行业内引起巨大反响。因此，国家能源局的负责人不得不在11日再次回答记者的提问，全面解释新光伏政策的真实意图。

《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》被称为光伏产业“六一礼包”，是国家发展和改革委员会、财政部和国家能源局联合发布的文件。根据通知，根据行业实际发展情况，2018年普通光伏电站建设规模暂不安排。在国家下发文件开始建设普通电站之前，各地不得以任何形式安排建设需要国家补贴的普通电站。今年，将拨款约1000万千瓦支持分布式光伏项目的建设。从今年分布式光伏建设的情况来看，很明显，5月31日前(含)并网的分布式光伏发电项目已纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可的规模管理范围的项目将依法得到地方政府的支持。

一石激起千层浪。

在过去的10天里，作为对新的光伏政策的回应，192家光伏公司于6月5日通过中国可再生能源学会光伏特别委员会联合致函国家能源局，表达了他们的呼吁，希望家用光伏不会全面普及，并支持减少补贴以迫使行业降温。但是，建议适当释放装机容量。11位光伏企业老板致信新华社，提出了一系列建议，如“对已依法批准建设的项目给予一定的缓冲期”、“缩小规模不宜过大，并考虑行业现状”。随后，6月6日，国家能源局与一些企业进行了专题讨论，并于6月7日发表了回应，强调国家发展光伏产业的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持也是坚定不移的。

当记者在11日询问时，国家能源局说了什么？

回应行业关注，针对行业误读，解决疑问……核心是什么？或者补贴。

根据6月1日发布的通知，新的光伏政策是针对光伏补贴的，行业也对国家补贴感到焦虑。回答记者问题的第一点是，新的光伏政策“有利于缓解财政补贴压力”。

为什么主管部门和光伏公司关注补贴？

从主管当局的角度来看，光伏补贴来源有限，固定份额主要来自电费。然而，电力消费的增长是有限的，电价面临着“紧迫”的情况。与光伏产业的发展速度相比，它们之间存在着不均衡。财政补贴缺口的不断扩大已经成为制约光伏发展的突出问题。截至目前，可再生能源发电累计补贴缺口已超过1200亿元，直接影响行业健康有序发展。此外，根据11家企业老板的声明，从2015年底到现在，光伏企业的补贴高达1000多亿元。“如果这种超常增长持续下去，财政补贴缺口将继续扩大，这将对行业发展产生更加不利的影响。”国家能源局相关负责人表示，适当降低需要补贴的新建项目规模，将避免系统性风险的形成，并有利于行业的长期发展。这里的"长远观点"显然是指在挤出发展泡沫、消除恶性竞争、实现公平价格上网后的健康有序发展。

从光伏企业的角度来看，从2013年国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》来看，去年依靠国家补贴，光伏产业发展迅速。此次下调后，光伏发电行业的补贴将从最高的每千瓦时0.1元下调至5美分。这一“急刹车”对光伏产业是一个意外的打击，也将给光伏生产企业和投资企业带来巨大的经济损失。为此，光伏行业希望国家政策能给光伏企业一个缓冲期，确保其顺利度过政策的痛苦时期。

事实上，新的光伏政策旨在补贴，而不是毫无理由。应该说，通过国家补贴，中国的光伏组件生产现在已经成为一个独特的全球产业；在中国共产党第十九次全国代表大会的纪念邮票上，光伏产业被历史地放在上面，与中国的世界领先产业如高铁、高速公路和风力发电一起，成为面向海外的名片。

毫无疑问，中国光伏产业的发展成就是有目共睹的。“支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命和消费革命的重要组成部分，国家将继续支持光伏产业健康可持续发展。”然而，截至2018年5月，中国光伏装机容量已达到160千兆瓦，其中2017年装机容量为53千兆瓦，2018年前5个月装机容量超过30千兆瓦。如果国家不及时出台新的光伏政策并控制普通电站的发展规模和速度，持续的补贴将会使财政不堪重负；对于已经进入补贴目录的项目，延迟获得补贴不仅会影响企业的还款计划，还会影响政府的公信力。

尤其是光伏产业发展初期引入的补贴政策调整，跟不上整个行业降低成本的速度。光伏产业是一次性投资高、项目周期长、投资回收慢的产业。目前各环节的利润率不高，以往所有光伏企业的利润增长几乎都是通过降低成本来实现的。“组件价格下降较快，光伏组件平均价格比去年年底下降了17%左右”，加强了相关方根据光伏产业成本下降率制定光伏企业补贴价格的决心，力争“迫使企业从依赖国家政策转向更多地依赖市场，减少补贴，降低成本，提高效率，提高发展质量， 实现光伏产业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业的世界领先地位，培育一批世界级领先光伏制造企业。

新的光伏政策将不可避免地给光伏产业带来痛苦。然而，经过这一政策和市场的洗礼，中国光伏产业将能够在优胜劣汰和理性发展的过程中不断提高其全球市场竞争力，进入高质量发展的时代。毕竟，太阳能发电和风力发电取代化石能源，成为一次性能源发电的主力军，这是大势所趋。只要光伏产业把握住这一趋势，它将会有一个辉煌的未来。