“多管齐下”实现奶业振兴

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面对我国乳业存在的突出问题，国务院办公厅近日发布的《关于促进乳业振兴和确保乳制品质量安全的意见》为乳业指明了发展道路。今后，我们将在奶源基地建设、乳制品加工流通、乳制品质量安全监管等方面“多管齐下”，努力解决乳制品行业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推进乳制品行业优质发展-

近日，国务院办公厅下发了《关于推进奶业振兴确保乳制品质量安全的意见》，围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳制品质量安全监管和消费者引导等方面进行了全面部署。《意见》向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业的更好发展指明了道路。针对公众关注的热点问题，《经济日报》记者采访了农业和农村事务部畜牧司、工业和信息化部消费品工业司和国家市场监督管理局食品监督司的三位负责人。

“近年来，通过对质量监督、技术进步、生产发展和品牌建设的高度重视，中国乳业发生了彻底的变革，进入了全面振兴的新时期。但是，中国奶业发展仍面临着产品供需结构失衡、产业竞争力弱、消费培育不足等突出问题。”农业部畜牧司司长马表示，面对新形势，迫切需要出台纲领性文件，引导奶业振兴发展，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推进奶业优质发展。

鉴于当前奶业发展不平衡，《意见》要求以关键环节和关键难点为突破口，努力提高奶业供给体系的质量和效率，在优质奶源基地建设、乳制品加工流通、乳制品质量安全监管和消费者引导等关键环节上努力，以更好地适应消费需求总量和需求结构的变化。

奶源是奶业发展的基础。近年来，我国奶牛养殖发生了重大变化，但仍存在养殖成本高、生产效率低、市场竞争力弱等问题。据报道，农业部将在四个方面做好工作。首先，打下一份好工作。加强规划指导，扎实发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，积极开拓南方产区，稳定周边大城市产区。第二是培育好的物种。深入实施奶牛遗传改良计划，大力引进和培育改良奶牛，提高奶牛产量水平。第三是种好草。每年支持建设50万亩高产优质苜蓿基地，扩大退耕还林实施范围，实现奶牛饲料优质化。第四是养好牛。以奶牛养殖县为重点，支持奶牛养殖场改造升级和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。

乳制品质量安全是乳制品行业的“生命线”。马说，在"养好奶牛"的同时，要加强监管，具体来说就是"三个转变":提高监管信息化水平，推进奶站和运输车辆的标准化建设和管理，运行全国奶站和运输车辆监管监测信息系统。完善监督制度化。实施监督频次制度，定期检查监督奶站和运奶车。提高监管的规范性。继续组织实施原料奶质量监控计划，加大对非法添加风险物质的查处力度，完善原料奶质量安全风险评估体系。

关于如何提高乳品企业竞争力，工业和信息化部消费品工业司司长高表示，工业和信息化部将加快产业升级，提高乳品企业竞争力。引导企业积极开发乳品生产新工艺和新技术，因地制宜开发灭菌乳、巴氏杀菌乳等液态乳制品，支持奶酪、乳清粉等干乳制品的开发，增加功能性奶粉和风味奶粉的生产，不断满足消费者的多样化需求。同时，支持企业发展奶业生产基地，促进奶业产业集群发展，促进产业优化升级。扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围，逐步建立婴幼儿配方乳粉全行业质量安全追溯体系。

一罐奶粉滋养一个生命，提供优质安全的婴儿配方奶粉是振兴乳业的重要任务。《意见》明确指出，到2020年，婴幼儿配方奶粉的质量、竞争力和声誉将得到显著提高国家市场监管总局第一食品监督司司长糖人表示，市场监管总局将坚持严格源头预防、严格过程控制、严格产品检验和严格市场控制，确保婴幼儿配方奶粉的质量和安全。严格把关，建立并实施原材料供应商审核制度，做好进货检验和进货检验工作。严格控制工艺，严格遵循生产工艺要求，严格执行防止微生物、化学和物理污染的控制要求。严格产品检验，严格执行全项目工厂产品逐批自检，确保检验数据真实、完整、准确。严格控制市场，严厉打击非法添加非食用物质、虚假夸大标签内容等违法行为。严禁将大包装婴儿配方奶粉进口到中国分装。

业内人士认为，《意见》的发布和实施将对中国乳业的振兴产生深远的影响，乳业振兴的新时代即将到来。根据《意见》，到2020年，奶业供应方的结构改革取得实质性成果，奶业现代化取得重大进展。100多个规模化养殖场的比重已超过65%，奶源自给率保持在70%以上。婴儿配方奶粉的质量、竞争力和声誉明显提高，乳制品的供需更加一致；到2025年，奶业将全面振兴，基本实现现代化，整体进入世界先进行列。(经济日报记者乔)