改革试点激发新动能 市场化改革打造“新国企”

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在中国联通(600050)(港股00762)的混合改革之后，铁路领域的混合改革也是实实在在的:吉利腾讯以43亿元人民币收购了中国铁通动车网络49%的股权，垄断领域被混合并转移到另一个城市。专家表示，经过一系列大刀阔斧的改革，国有企业“变旧为新”，活力和竞争力不断增强。国有企业改革是“中间博弈”。值此改革开放40周年之际，国有企业将在更高的起点和更深的层次上探索新的改革开放，成长为一批世界级的“新型国有企业”。

改革试点激发新的动能

十一届三中全会以来，国有企业改革逐渐成为中国经济改革的中心环节，一系列改革取得了显著成效。

2003年，作为国有资产投资者的代表，国务院国有资产监督管理委员会成立。2005年，上市公司象征性的股权分置改革开始了。从2006年到2007年，中央企业迎来了上市浪潮。

中国社会科学院工业与经济研究所所长黄群辉表示，这一时期，国有资产监管体系取得重大突破，国有经济布局和结构调整取得积极进展，垄断行业国有企业改革继续深化，国有企业法人制度和股份制改革进一步推进。在资本市场的帮助下，许多大型国有企业实现了初始股权结构，建立了现代公司制度。混合所有制经济取得了很大进步。这将为下一阶段全面深化改革打下良好基础。

2013年，中共十八届三中全会决定成立全面深化改革领导小组，“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的理念深入人心。因此，国有企业市场化改革全面加快。

五年来，国有企业改革顶层设计基本完成，形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为基础的“1+n”改革主体框架和22个配套文件。国有企业改革全面展开。

2016年底，中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破”。改革的步伐明显加快了。

数据显示，前两批中国有19家中央企业参与了混合改革试点。目前，第三批混合改革试点项目有31个。

在此期间，中石化、东航、联通和中铁相继登陆，当地改革试点可谓星星之火可以燎原；在此期间，南北车合并，中远中海接管，中央企业数量从2013年的117家减少到目前的97家；这一时期，“两型”公司的形成加快，强调国有企业的市场价值管理，并通过盘活国有资产来最大限度地保值增值。

过去五年的改革和发展使中央企业得以立足于世界，并取得了令人瞩目的成就。2017年，中央企业利润首次突破1.4万亿元，同比增长15.2%，经济效益增量和增长率达到五年来最好水平。在2017年《财富》全球500强企业中，64家是国有企业，48家是中央企业，占所有中央企业的近一半，前五名中有三个席位。

黄群辉说，经过几十年的国有企业改革，国有企业的运行机制发生了重大变化。他们大多进行了公司制和股份制改革，初步建立了现代企业制度，并逐步规范了公司治理结构。大多数国有企业已经成为独立的市场主体，从计划经济体制下的传统国有企业转变为市场经济体制下的“新型国有企业”。

中国企业改革与发展研究会副会长李进表示，五年来，国有企业改革从顶层设计的“蓝图”到“施工图”，国有企业改革已进入深度和广度发展年。中央企业和地方国有企业改革加快。这是改革深入推进、全面深化的五年。也是国有企业改革打好基础、积蓄力量、克服困难、积累经验的五年。混合所有制改革是近五年来国有企业改革的最大热点之一，国有企业混合改革将继续深入推进。

努力建设“新型国有企业”

第十九次全国代表大会报告强调深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界级企业。2018年，国有企业进入了高质量发展的新阶段。

李进说，在国有企业改革过程中，市场化改革是主线，所有制改革是二线。总体目标是让国有企业更加市场化、更具活力。今年是改革开放40周年。只有继续深化改革开放，进一步释放制度红利，才能成为中国未来经济发展的主要动力来源(600，405，股份协商)，而混合改革将有助于调动社会资本的积极性，激发国有企业的活力。

他认为，目前的改革已经是“中盘棋”。虽然在一些领域取得了突破，但总体上还没有形成突破，还存在相当大范围的固守缺陷、原地不动的现象。未来两年，混合改革、结构调整和国有资产管理体制改革将进一步推进，特别是混合改革将呈现四大趋势。一是混业改革的范围越来越大，石油、铁路、军工、电力等七大产业的混业改革将进入深度，尤其是军工行业；第二，集团层面的混合改革将再次实现突破；第三，外资对国有企业的混合改革将迎来新的进展，外资的范围将更广、更深；第四，按照一定的规则和速度，国有股比例将会降低，控股权转让案件数量将会进一步增加；第五，双向混合改革将是大势所趋。

黄群辉认为，国有企业改革需要进一步深化。首先，国有企业改革路径需要进一步“自上而下整合”。在试点项目方面，应允许企业探索和建立容错机制，而试点项目需要进一步系统化。第二，在企业层面，促进改革的激励机制需要进一步完善；第三，从本质上推进国有企业改革，首先要确定每个国有企业的职能定位和类型，并向社会公布；第四，在实质性推进过程中，要注意各项改革任务和政策措施的协同作用；第五，推进国有企业改革，必须在重点领域寻求突破；第六，深化政府机构改革，建立国有企业改革的动力机制；第七，必须承认混合所有制企业是“新型国有企业”的主体。在具体推进混合改革的过程中，应在法制建设的前提下，不断探索完善其法律制度，重构有效的公司治理结构。可以相信，随着未来国有企业改革的深入，一批世界级的“新国有企业”将会在中国出现。