新一届金融委亮相 聚焦防范化解风险

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[摘要]对于财务委员会而言，所谓重大风险，一方面意味着“防范”外部冲击，另一方面意味着积极“解决”内部问题。不可忽视的是，中国正进入债务偿还的高峰期，尤其是地方政府债务绩效更为明显。

7月2日，新一届国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金融委员会”)成立并召开第一次会议。

“从目前的声明来看，财务委员会不仅管理资金，还管理金融市场，甚至金融问题。因此，财务委员会是一个权力和职能相当大的机构，它将对中国未来的经济、财政和货币政策产生深远的影响。”国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆告诉《时代周刊》记者。

合作

对于国内金融体系，有两个重要会议，一个是中央金融工作会议。这次年会主要是安排下一年的财政工作，类似于“中央经济工作会议”和“中央农村工作会议”。

另一个是全国金融工作会议。全国金融工作会议每五年召开一次，这是确保宏观金融政策稳定和金融改革连续性的重要制度安排。

2017年7月召开的全国金融工作会议宣布成立国务院金融稳定发展委员会。同年11月，财务委员会召开第一次全体会议，正式成立。2018年7月2日，新的财务委员会成立并召开会议，详细的成员名单也首次公布。

根据这份名单，财务委员会有七个合作单位，即中央纪律检查委员会、中央组织部、中央宣传部、网络信息办公室、公安部、司法部和最高法律部。

在2018年7月2日召开的国务院金融稳定发展委员会会议上，中央纪委副书记李树雷、中央组织部副部长邓宣布、中央网络安全与信息化领导小组办公室副主任姜建国、公安部副部长、司法部副部长刘莹、最高人民法院审判委员会专职委员等领导出席。

趋势

2017年11月，财务委员会成立并召开第一次全体会议，确定了财务委员会的性质和主要职责:作为国务院在金融稳定和改革发展重大问题上的审议协调机构，协调配合。首任主任是时任国务院副总理的马凯。然而，财务委员会其他成员的姓名并未公布。

7月2日，新一届财务委员会成立并召开第一次会议，公布了财务委员会的详细名单:主任由国务院副总理刘鹤担任，副主任兼办公室主任由中国人民银行行长易纲担任，副主任由国务院常务副秘书长丁担任。

其他成员包括:中国人民银行党组书记、副行长、银监会主席、党组书记郭树清；中国证监会主席、党组书记刘；中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘；中央财经委员会办公室副主任韩文秀；国家发展和改革委员会副主任连；财政部副部长刘伟。

尽管新财务委员会第一次会议的内容被简明地披露了，但它们具有很强的针对性。会议议程由国务院副总理兼财务委员会主任刘禾主持，财务委员会副主任兼办公室主任易纲汇报。

据中国政府网站报道，中国金融委员会第一次会议认为，“结构性去杠杆化得到有序推进，高风险金融业务收缩，部分机构野蛮扩张行为收敛，金融混乱得到初步遏制，市场约束逐步加强”，这是对金融体系前期工作的总结和肯定。这也印证了监管当局此前的重点，即在于“金融混乱”、“高风险”和高杠杆。

会议认为，目前，中国经济正朝着高质量发展，市场主体弹性强，国内大型市场波动范围广，完全具备了赢得重大风险和应对外部风险的诸多有利条件。我们对此充满信心，下一步的所有工作都将按照既定计划有序进行。

会议分析了当前经济金融形势和金融运行情况，审议了财务委员会办公室提出的防范和化解重大风险的三年行动计划。关键词是“预防和化解重大风险”。2017年10月18日，第十九次全国代表大会报告提出要打“三场硬仗”，把“防范和化解重大风险”放在首位。

巧合的是，在财务委员会会议于7月2日结束后，财务委员会的几位委员纷纷前来接受采访，以释放他们对市场的信心。

7月3日，央行行长、金融委员会副主任易纲接受媒体采访，就近期人民币汇率波动发表了看法。由于中美贸易战等因素，最近人民币汇率波动很大。

易纲在接受采访时说:“目前，中国经济基本面良好，金融风险总体可控，国际收支稳定...中国实行有管理的浮动汇率制度，这是有效的...并将继续实施稳定和中性的货币政策……”

7月5日，就在美国蓄意挑起贸易战并正式对中国商品征收关税的前一天，中国央行党委书记、中国保监会主席郭树清接受了英国《金融时报》记者的采访。

在采访中，郭树清表示:“美国挑起的贸易战最终难以持续...中国经济有很强的忍耐力。中国经济已经成为典型的大国经济，拥有完整的工业体系和巨大的内需潜力...总体而言，人民币的未来将趋于走强。在过去的30年里，所有关注人民币并抢购外汇的居民和企业最终都遭受了巨大损失。一些国际投资者试图这么做。

7月9日，央行官方网站披露，近日，央行与互联网金融风险专项整治领导小组相关成员单位召开了下一阶段互联网金融风险专项整治动员会议。

会议指出，专项整治工作开展以来，各部门、各地区密切配合，加强合作，按照统一部署，扎实开展整治工作。互联网金融整体风险水平明显下降，监管体系和机制逐步完善，行业无序发展、生态恶化的状况有所改善。但与此同时，我们应该清醒地认识到，网络金融领域的风险防范和化解任务依然艰巨，适应网络金融特点的监管体系和机制有待进一步完善。

专项整治工作领导小组组长、央行副行长潘指出，网络金融风险是金融风险的一个重要方面。他表示，按照防范和化解重大风险的总体部署，还需要1-2年时间完成互联网金融风险专项整治，化解现有风险，消除潜在风险，初步建立适应互联网金融特点的监管体系。

变化

在财务委员会的这次会议上，还决定财务委员会将定期举行全体会议和不定期的特别会议，以便为研究和协调财务领域的相关事项制定总体计划。

20年来，全国金融工作会议先后在1997年、2002年、2007年、2012年和2017年召开了五次。

其中，1997年和2017年对中国金融体系的影响更大。

“我们以前存在金融领域无序发展的问题，一些经济领域的杠杆率偏高，居民杠杆率增速过快，居民安全感不足。现在是建立制度的过程，有必要建立更加完善的市场规则。”万喆告诉时代周刊记者。

1997年第一次全国金融工作会议是一个里程碑。正是由于那次会议，中国的金融体系经历了剧烈的制度改革，并在危机中走上了市场化的道路。

此前，四大国有银行按贷款规模经营，但亚洲金融危机(港股00662)暴露了风险。全国金融工作会议决定取消贷款规模，改革贷款规模，实行资产负债比例管理，并开始对中国金融业实行分业监管，成立了中国证监会和中国保监会。

为了剥离四大国有银行的不良资产，1997年全国金融工作会议决定成立四大资产管理公司，中央银行还发行了2700亿元特种债券，以补充四大银行的资本金。

此后，三中全会几乎总是从1997年开始，沿着市场化、专业化和分业监管的方向深入推进。

例如，在2002年全国金融工作会议上，在当时朱镕基总理的部署下，成立了中央汇金投资有限公司，并由该公司牵头推广工行(601398，诊断股)(香港股票01398)、中国建设银行(601939，诊断股)(香港股票0939)、中国银行(601988，诊断股)。

2007年和2012年的全国金融工作会议也是如此。比如，要进一步推进农业银行(601288)(港股01288)的重组，推进国家开发银行的商业化运作，成立中国外汇投资公司，发展公司债券，重视多层次金融市场体系建设，继续明确提出完善分业监管机制。

2012年全国金融工作会议还提出“增强股市信心”、“促进一级市场和二级市场协调健康发展”。

在2017年第五次全国金融工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出，要做好金融工作，必须把握四个重要原则。第一点是:“回报源于服从，服从服务于经济和社会发展。金融应以服务实体经济为出发点和落脚点，服务效率和水平全面提升……”

事实上，经过几十年的发展，市场化和专业化不再是中国金融业面临的主要障碍。中国金融改革发展取得新的伟大成就，金融业保持快速发展，金融产品日益丰富，金融服务更加包容，金融改革有序推进，金融体系不断完善，人民币国际化和金融双向开放取得新进展，金融监管水平不断提高，防范系统性金融风险的能力不断增强。

然而，金融业的发展与监管体制的不相容性越来越明显，金融机构过度投机的案例也愈演愈烈，尤其是在2015年股市崩盘前后。

标记

"目前，中国金融业正处于一个历史性的转折点."万喆告诉时代周刊记者。

对财务委员会而言，所谓重大风险，一方面是“防范”外部冲击，另一方面是积极“解决”内部问题。不可忽视的是，中国正进入债务偿还的高峰期，尤其是地方政府债务绩效更为明显。

随着金融反腐力度的加大，金融业的许多大老虎已经倒下并受到审判。如原中国保监会主席项俊波、原中国人民保险集团(港股01339)总裁、原中国华融资产管理有限公司党委书记赖、原国家统计局局长、原中国证监会副主席姚刚等。

不久前，安信证券首席经济学家高善文评论道:“现在是金融市场向法治过渡的关键时期。规则的改变会给金融机构带来市场波动和不安。金融机构应首先从自身发现问题，并适应以法治和信用为核心的新市场文化。”