群众出题纪委答 管好基层微权力

本篇文章1075字，读完约3分钟

云南省昆明市嵩明县龙宝社区的日子令人羡慕:每年有数百万的集体收入；集体费用在宣传栏中附有原始账单；社区干部轮流驾驶电瓶车在村里巡逻；60岁以上的老人每月可获得200元的生活补贴……但三年前，龙宝还是一团糟:居民委员会和村民打了30多起官司，大门经常被群众堵住。社区党总支书记赵志愿者回忆说:“当时我整天吵架，大家的精力和时间都被耽误了，更别说考虑发展道路了！”

这种转变发生在2015年，当时龙宝社区的“三个委员会”发生了变化，新团队开始解决群众反映强烈的问题。此前，相关住户承包了公园的道路清扫工作，这引起了群众的不满。新团队决定收回合同，成立一家清洁公司。“我们有一个特殊的五级联动申诉收集机制，而申诉得不到解决，而‘高层’不同意。”赵志愿说道。他说的“上”，是指云南省纪委监察所建立的省、市、县、村“五级联动”的监察平台。通过这个平台，基层群众的需求可以“直接”达到市一级甚至省一级。通过解决群众的需求，基层治理的规范化是强制性的，“五级联动”可以在准确的扶贫监管领域显示其才能。

据云南纪检监察机关统计，70%的群众需求集中在民生方面，大部分集中在社区和农村。龙宝社区监督委员会主任王东伟说，他是社区申诉中心的信息官。去年8月，有人通过联动平台举报说，第六个居民组的田地道路泥泞，大棚蔬菜运输不便，一周内就解决了。到目前为止，龙宝社区已经完成了109次群众申诉，群众非常满意。

"基层干部怕麻烦不进怎么办？"面对记者的提问，赵主动回答:“如果问题反映在乡镇，社区负责人应该处理。群众呼吁处理入口平台有责任被分割和社区不能解决它，但它可以促进上级解决问题，因为有一个更高层次的监督！”

市委常委、市纪委书记杨表示，“五级联动”就像“群众提问，纪委答复”，加强了对民生领域的监督和严明纪律，对治理“微观权力”和惩治“微观腐败”具有重要意义。

以嵩明县为例，自2013年9月“五级联动”监管平台开通以来，全县共受理6447人的诉求(其中扶贫平台受理1235件)，100%得到解决。通过对大数据的梳理，发现群众反映的问题主要集中在村干部执法不严、以权谋私、村务不公开等方面。嵩明县发布了《村级权力清单规范操作体系汇编》。在“硬杠杆”的约束下，“微观权力”不再任性。

自2017年8月起，昆明将“五级联动”延伸到精准扶贫领域，发挥了意想不到的作用。到目前为止，昆明市扶贫领域共受理群众投诉2.5万多件，完成率达99%以上；自2017年以来，昆明市纪委还约谈了35名扶贫主体责任和监管责任不到位的人员。

《人民日报》(2018年7月10日，第11版)