17个部门联合发文促就业 专家称宏观政策应就业优先

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近日，国家发展和改革委员会、教育部、科技部等17个部门联合发布了《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，以加快构建实体经济和人力资源协同发展的产业体系，大力发展实体经济，稳定和促进就业，更好地保障和改善民生。

《指导意见》对相关工作提出了十点意见。第一，开发和扩大新的动能，创造更多高质量的就业机会；二是促进传统产业转型升级，引导劳动者转移就业，改善就业；三是进一步推进创新创业，促进吸纳就业的新市场主体；四是加快农业供给结构改革，培育新型农业经营主体和新型职业农民；五是支持返乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道；六是推进新型城镇化高质量发展，扩大就地就业规模；七是推进高水平对外开放，稳定和促进外向型就业；第八，完善联动机制，提高职业技能培训的基本能力；九是加强统筹规划和政策，加大扶持企业稳定岗位的力度；十是提高监测预警能力，加强应对失业风险。

在支持返乡创业、拓宽农村劳动力转移就业渠道方面，《指导意见》指出，要大力实施农村振兴战略，加快实施农村就业创业促进行动，鼓励各类人才返乡就业创业。鼓励发展型和政策型金融机构在业务范围内为农村“双创新”园区(基地)和公共服务平台提供信贷支持，促进资金、信息等要素随人才回流回归农村，加快培育返乡创业特色产业集群，大力发展就业能力强的产业，结合新型城镇化合理引导产业梯度转移，发展壮大县域经济，促进农村振兴，不断扩大农村劳动力就业和创业。充分发挥各类创业引导资金的作用，拓宽股权投资、债券市场融资等直接融资渠道，优先保障返乡创业用地，加强农村道路、信息、物流等基础设施网络建设，不断优化创业环境，促进返乡创业做大做强。整合市场资源，加快构建整合渠道、平台和金融服务的电子商务生态链和生态圈，积极发展农村电子商务等新型商业模式，加快出口地资源优势向经济优势转化，培育更多就业和创业机会。

根据国家统计局发布的数据，全国城镇调查失业率连续三个月低于5%，5月和6月为4.8%，为国家统计局2016年建立全国月度劳动力调查制度以来的最低水平。大城市的城市调查失业率为4.7%。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》采访时表示，供应方结构改革的重点是发展实体经济，人力资源是重要支撑。在培育新的动能的同时，宏观政策的制定应着眼于就业优先。以就业为导向的经济政策有助于提高劳动在收入分配中的比重，降低资本投资的比重，促进经济资源向实体经济倾斜，增强劳动对实体经济发展的支持，增强实体经济吸纳就业的能力。