以市场化推进农业供给侧改革

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“三农”问题一直被决策层视为重中之重，十多年来中央一号文件一直关注这一问题。在今年一号文件公布之前，农业供给方面的结构改革已经成为“三农”问题的关键词。

1月3日，国务院办公室召开了2017年第一次新闻发布会。农业部部长韩长福、副部长陈晓华介绍了农村集体产权制度改革情况，并通过确权等措施明确了农村集体产权关系，这与去年底中央农村工作会议提出的“调整好农业结构，调整好秩序，优化质量”和“深化农业供给面结构改革”相一致。

近年来，中国经济发展迅速，农业在国民经济中的比重不断下降。2015年，这一比例不到10%。然而，它作为国民经济的基础产业的作用是不容置疑的，并且涉及到大量的人。与此同时，在农村温饱问题已经解决的情况下，粮食产量连续12年增长，农民收入也不断增加。然而，农业面临一个新问题:一些粮食品种严重过剩，导致价格多年停滞，损害农民利益；一些粮食品种供不应求或不能适应消费升级，严重依赖进口。

根据海关总署的数据，2015年进口大豆8169万吨，比上年增加1029万吨。根据国家粮油信息中心的数据，2015年国内大豆产量仅超过1200万吨，大豆对外依存度超过80%。与此同时，由于玉米产量的快速增长，近年来出现了阶段性过剩，近两年价格下降相当明显，同时也出现了低端大米消费过剩。正如韩长福所说，当前农业经济运行中存在总量平衡问题，但结构性问题更为突出。

从表面上看，当前的农业问题主要表现在品种结构上，但从本质上看，为什么品种结构变得不合理，违背了效率优先的原则，其“根源”主要在于农业政策和农业结构。以阶段性剩余玉米为例，目前一些玉米质量不高，但由于国家有收购政策，价格高，农民自发减产的动力不足。

因此，在确保国家粮食安全的基础上，着眼于市场需求的变化，以增加农民收入和确保有效供给为目标，提高农产品(000061，买)供给的有效性，让市场机制在定价中发挥最重要的作用，促进农业生产提高质量和效率，可以解决当前农业困境。

以农业品种为例，东北部分地区，特别是黑龙江省，纬度高、气温低、无霜期短，不适合种植玉米。种植的玉米皮厚、淀粉少、质量差，难以销售给加工企业。但是，以前国家统一价格收购不符合市场化规律，供给方面的结构改革自然难以有效推进。对于进口依存度较高的大豆，我国长期以来一直是大豆出口和产量第一的国家，但目前我国大豆产量已降至第四位，解决大豆生产的科技问题迫在眉睫。

同时，确认农村集体产权明晰权等措施也有助于推进农业供给方的结构改革。两年前，福建省晋江市被确定为全国农村宅基地制度改革试点。截至2016年10月，农村住房抵押贷款余额为6.12亿元。事实上，晋江在十多年前就开始探索农村住房抵押贷款，晋江农村商业银行已发放贷款30多亿元。到目前为止，坏账只有1000多万元，不到0.3%。对于农民来说，这些贷款被用于生产和建设，增加了收入和利润，使晋江的下属农村经济明显领先于中国其他村庄。更重要的是，晋江农村宅基地价值评估体系正在逐步建立，宅基地流转市场正在逐步完善，为我国农村土地制度改革提供了一个模式和范例。

总之，推进农业供给侧的结构改革是农业、农村和农民领域的深刻变革，关系到农业的长远发展，市场化方向无疑是一条宽阔的道路。