特朗普贸易政策团队初步成形 政策走向受关注

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核心提示:贸易是特朗普竞选的核心主题。他承诺在就职后退出跨太平洋伙伴关系协定，重新谈判北美自由贸易协定，并对进行不公平贸易的国家征收惩罚性关税。特朗普是否会兑现这些竞选承诺，以及他的贸易决策机制是否有效，都引起了广泛关注。

新华社记者高攀郑亓航

美国当选总统特朗普3日宣布，他提名里根政府的贸易官员罗伯特·卢尔德·希斯为美国贸易代表。迄今为止，特朗普的贸易政策团队已经成型。

贸易是特朗普竞选的核心主题。他承诺退出跨太平洋伙伴关系协定，重新谈判北美自由贸易协定，并对进行不公平贸易的国家征收惩罚性关税。特朗普是否会兑现这些竞选承诺，以及他的贸易决策机制是否有效，都引起了广泛关注。

重建贸易政策框架？

在提名美国贸易代表之前，特朗普的过渡团队在过去几周宣布设立白宫国家贸易委员会主任和国际谈判特别代表的新职位，并透露这将赋予商务部制定贸易政策的更大权力。有许多迹象表明，特朗普正在对美国过去50年的贸易政策框架进行实质性改革。

根据美国政府部门之间的传统分工，自20世纪60年代以来成立的美国贸易代表负责制定和协调所有政府部门的总体贸易政策。然而，美国《国会山日报》网站最近发表了一篇文章，称特朗普政府的贸易决策权似乎正在从美国贸易代表办公室转移到其选定的少数亲信身上，主要是商务部长提名人威尔伯·鲁洛斯(Wilbur Luross)和白宫国家贸易委员会提名人彼得·卢那瓦罗(Peter Lunavarro)。

特朗普的发言人肖恩·卢·西·派塞尔上周表示，美国贸易代表仍将是美国对外贸易协定的主要谈判者，但罗斯、纳瓦罗和特朗普新任国际谈判特别代表陆敬波·格林布拉特也将参与相关贸易决策。

芝加哥全球事务研究所高级研究员菲尔·卢列维(Phil Lulevi)认为，从特朗普宣布的现行政策框架来看，美国贸易代表的政策影响力将排在罗斯和纳瓦罗之后，未来美国贸易代表将很难赢得海外贸易伙伴的尊重和信任。

美国智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员加里卢胡夫鲍尔(Gary Lu Hufbauer)认为，特朗普让商务部主导美国贸易政策的制定，与过去的做法截然不同，将遭到美国国会的反对。因此，特朗普政府贸易政策制定和实施的效率、白宫与国会的关系以及美国与其他贸易伙伴的关系将面临新的挑战。

退出tpp？

去年11月，特朗普在入主白宫后宣布了一项为期100天的新政计划，包括在上任第一天签署一份退出tpp的意向声明。特朗普还批评tpp在竞选期间多次摧毁美国制造业，并承诺当选后不会签署大规模的地区贸易协定，但会关注双边贸易协定的一对一谈判。

特朗普上任后真的会放弃tpp吗？美国贸易专家认为，特朗普政府今年不会就tpp采取任何立法行动，但可能会在2018年后重新审视tpp对美国经济和战略的影响，并不排除重新命名tpp、在重新谈判一些条款后接受tpp的可能性。

美国外交事务研究所(American Institute of Foreign Affairs)高级研究员爱德华卢奥尔登(Edward Lou Alden)表示，特朗普很难在短期内软化退出tpp的政策立场，但他可能会在未来某个时候重新包装tpp，换个名字，告诉支持者，他放弃了tpp，但为美国达成了更好的贸易协议。

赫夫鲍尔说，美国国会和众议院的一些重量级人物没有放弃批准tpp的努力，美国商界普遍支持tpp。