李克强回应企业税负过高：主要是非税负担过重

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在2017年的第一次国务院常务会议上，李克强总理的“第一枪”仍然是“简化行政和分散权力”。

当天会议确定的三个问题对应着“配送服务”改革的三个层次:取消一批中央指定场所实施的行政许可，清理和规范一批行政审批中介服务；审议批准“十三五”市场监管规划；部署创新型政府管理优化政府服务。

仔细梳理前四年国务院第一次常务会议的议题，我们会发现2013年3月本届政府成立后的第一次常务会议重点是推进政府职能转变；2014年第一次常务会议决定进一步出台三项措施，深化行政审批制度改革；2015年第一次常务会议确定了规范和完善的行政审批措施；2016年1月13日，行政会议决定推出一系列改革措施，以简化行政管理和下放权力。连续五年，现任中央的“第一枪”政府的工作一直是“简政放权”！

国务院领导会议表示，今年国务院第一次常务会议仍部署推进简政放权，充分体现了本届政府“坚持改革不动摇”的决心和态度。讨论中，李克强总理提醒与会人员，要认真研究从本部门实际职能中取消审批。

“可以说，我们的‘分配诉讼’改革现在已经进入了‘深水地带’。”总理说:“现在取消的不是以前的‘明显不合理’的审批项目，而是真正的‘硬骨头’。但是不管骨头有多硬，我们都必须咀嚼它们。我们之所以坚持分权和分权的“牛鼻子”，是为了逐步厘清政府与市场的界限，进一步激发市场活力和创造力，有效解放和发展生产力！”

改革永无止境，根本目的是解放和发展生产力

会上，李克强强调，推进“释放服务”和进一步转变政府职能是影响“牛鼻”的改革。

“我们在供应方面的结构改革的基本内容是促进权力下放和加快结构性减税。只有深化改革，才能真正激发市场活力和社会创造力。”首相说。

本届政府成立之初，李克强总理在新闻发布会上公开承诺，将国务院各部门现有的1700多个行政审批项目削减三分之一以上。现在，本届中央政府不仅提前超额完成了承诺的目标和任务，而且还继续“加码”和深化这一改革。

在1月4日的常务会议上，李克强重申，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，关键是处理好政府与市场的关系。

他提醒有关部门负责人要清醒地认识到，目前仍有许多行政审批事项需要清理，而《一分钟都不放过》中的“配送服务”改革还比较松懈。

“我说，‘世界更加禁忌，人民更加贫穷。只有把束缚普通人手脚的绳索解开，我们才能真正发挥13亿人的智慧和创造力！总理说:“改革没有止境。”我们改革的最根本目的是解放和发展生产力。"

企业的高成本在哪里，还是制度交易成本太高？

“最近有一种声音说，企业的税负太高了。事实上，这主要是因为企业的非税收负担太重。企业的高成本在哪里，是不是制度交易成本太高了？”李克强说。

他进一步指出，推进分权改革，必须取消审批项目，缩短审批流程，切实清理中介等各种不合理的收费项目，真正降低企业的制度交易成本。

同一天，会议决定取消53个许可证，如招生简章和广告备案审批，棉花加工资格认证，和20个中介服务项目有关的法律资格认证的铁路运输基本设备生产企业，在此基础上，本届政府取消了230个行政审批项目在中央政府指定的地方实施。

李克强指着手里的材料说:“过去有一些审批项目，比如‘公章刻制’，几个部门反复审批，导致正式的公章刻制过程繁琐费时。然而，假冒伪劣公章刻得很快。政府官员再也不能坐在办公室里收集文件和画圈圈了！我们必须真正了解市场参与者需要什么样的服务，并有效地转变政府职能！”

他最后强调:“总的原则是一句话:它必须开放和管理！”

最大限度地减少自由裁量权，有效减轻市场参与者和人们的负担

如何在“开放”的同时真正“管理”？李克强开出的“药方”是根据法律法规推进综合市场监管。

会议决定，“十三五”期间要着力营造“三大环境”:宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全稳妥的消费环境。李克强明确要求有关部门加强监管，同时尽最大努力“简化和消除复杂性”,推进全面市场监管。

“有些‘费用’根本没有名字。监管者为企业支付罚金，并在企业支付时支付。企业的成本怎么能不高呢？”总理说:“我们必须从企业的角度和人民的角度考虑问题！各部门必须统一思想，使基层执法机构能够有效地实现综合执法，同时在执法中提倡“两个随意、一个公开”，最大限度地减少自由裁量权，切实减轻市场主体和人民群众的负担！”

最后，李克强强调:“我们将坚持不懈地深入推进‘释放诉讼’改革。因为这是处理政府与市场关系、转变政府职能的根本举措。只有坚持推进这项改革，才能真正激发企业活力，让人民从中受益。”(傅聪)