“混改”成为国企改革突破口

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随着地方两次会议的紧张召开，2017年经济工作部署也一个接一个地向社会公布。算上各地的改革发展措施，今年的国有企业改革已经进入深水区。新的一年伊始，不仅中国铁路总公司、中国兵器工业集团等中央企业发出了混合所有制改革的消息，各地也在两会或政府工作报告中对地方国有企业改革进行了顶层设计，发出了明确的改革信号。

例如，天津提出，要按照“123”的总体思路，以混合所有制改革为突破口，清理“僵尸企业”，实现股权多元化、转型升级(爱心基础、净值、信息)，提高质量和效益，全面深化国有企业改革。处于改革前沿的上海提出，要大幅度启动国有资本流动平台运行，完成一批国有企业集团整体上市或核心资产上市。吉林、东北老工业基地还将筛选10多家国有企业，开展混合所有制改革试点，重点推进混合所有制经济发展，支持国有、集体和非公有资本交叉持股和相互融合，扩大国有资产资本化和证券化范围。

据行业分析人士介绍，20世纪90年代的国有企业改革主要是脱离计划经济，适应市场经济的发展，建立了市场化的运行机制，摆脱了沉重的历史包袱。当前，国有企业的改革在于适应经济发展方式转变的大趋势，通过优化自身资产结构、改善治理结构和提高经营效率来促进经济结构的调整。特别是在初级生产向现代农业转型加速的关键时期，二次生产的产业结构调整正处于关键时期，产能和存量的清除十分“艰难”，提高国有企业的治理能力迫在眉睫。这是供应方结构改革的正确含义。

其中，混合所有制改革是一个突破。北京、天津等地已明确提出以此为突破口，加大企业调整和重组力度。引入民营企业的创新活力(爱心基金会、净资产、信息)，民营资本追求利润、转化科技成果的能力，可以改变国有企业大而不强的局面。将国有企业资产规模大、竞争力强的优势与民营企业市场敏锐、产品创新能力强结合起来。这是由产业结构调整的趋势造成的，特别是在一些资源型省份，那里的产业结构过于沉重，国有企业改革遇到了市场突变、出口受阻和资源枯竭等问题。也要通过混合改革给国有企业带来活力，突破转型瓶颈。国家发展和改革委员会去年年底发布的《东北振兴第十三个五年规划》指出，要支持东北国有企业先进行混合所有制改革试点。支持地方国有企业全面推行混合所有制改革。鼓励地方国有企业积极引进各类投资者，形成多元化的股权结构、规范的股东行为、有效的内部约束、高效灵活的运行机制。

从本轮国有企业改革的目标来看，根本目的是提高企业的核心竞争力和资源配置效率。因此，国有资产监管正从“管资产”向“管资本”转变。通过重组和设立国有资本投资运营公司，可以实现政企分开，完善国有资产管理体制。在混合改革的道路上，我们计划引入战略投资者，允许员工持股，吸引股权投资基金等等。在突出国有资本运营的同时，要优化产权结构和资本布局，通过深度整合和重组提高国有资本运营效率。

除了引进民间资本和其他资本重组外，许多地区还提出启动职业经理人和员工持股等试点改革，以进一步探索国有企业的治理机制。例如，北京市国有资产监督管理委员会最近发布了《市属国有控股混合所有制企业职工持股试点实施办法》，明确了试点企业的条件和实施程序。有专家分析，这些涉及国有企业所有权治理结构的措施旨在增强国有企业的市场活力，进一步弱化行政色彩，使国有企业的运行机制更加符合市场经济的发展规律。在试点中，既要大胆探索，又要注重标准化，保持政策底线和红线。

目前，中国正在进行去产能供应方改革。无论是传统产业的转型升级，还是各种风险的防范，都需要进一步推进国有企业改革，真正按照市场规律，从市场需求出发，满足和推进供给侧改革。因此，国有企业产权结构改革势在必行。一方面，我们不能失去热情，改革太慢；另一方面，我们必须密切关注和评估改革的风险和成本。尤其是混合改革，作为深层次的产权制度改革，不可避免地涉及许多深层次的矛盾。在深化改革的过程中，要立足企业实际，分类实施，按照稳中求进的基调积极稳妥地推进。