20多省份出台混改方案

本篇文章1525字，读完约4分钟

[北京的员工持股试点将只在竞争性的国有企业中进行。目前，新能源和生命服务业领域的6家市属国有企业已完成试点。]

混合所有制改革是今年国有企业改革的一个重要突破。最近，20多个省出台了发展混合所有制经济的相关文件，或在地方两会政府工作报告中部署了混合所有制改革的任务。

《第一财经记者》发现，重组上市、员工持股和资产证券化已经成为高频词。许多省份先后公布了混合改革和职工持股的实施细则，甚至明确了试点企业名单。上海、云南、新疆、吉林等地积极推进市属企业上市和资产证券化；福建、北京、青海等地推进职工持股试点；四川和天津将在年内推进员工持股的实施。

国务院发展研究中心国有企业研究室主任向安波对《第一财经记者》表示，混合改革的覆盖面和广度都相当大。其次，要继续深化深度混合改革。例如，混合改革应注重优化股权结构。改善公司治理等。；同时推进国有资产管理体制改革和完善，建立和完善容错纠错机制。

混合改革需要深刻的兼容性错误

探索集团层面股权多元化改革，争取包括集团层面在内的混合所有制改革取得突破，做好中央企业10家子公司员工持股混合所有制试点工作。这是国资委主任肖亚青在2017年中央企业和地方国资委领导人会议上披露的信息。

中国企业研究院首席研究员李进向《第一财经记者》表示，地方国有企业实质上已经进入了混合所有制改革的深化阶段，包括外部资本的进入和内部员工持股的实施阶段。但是，今后，国有企业改革将取得突破，在重点和难点问题上创造新的经验，这将首先从地方和基层出现。

向安波告诉第一财经记者，混合改革今年应该会取得实质性进展。当前，混业经营的最大困难是积极推进混业经营，有效防止国有资产流失。

为了应对这一困难，国有企业混合改革需要建立一种豁免、容错和纠错机制。项安波表示，防止国有资产流失的问责机制和保障措施已经建立，国家已出台相关文件，对国有企业重大投资失误追究终身责任。容错机制的建立将起到保护改革者、激发改革热情和鼓励创新的作用。山东、江西等省出台了鼓励改革、宽容错误的相关文件，反响良好。其他地区可以借鉴当地的条件。

多方位增加混合改革的吸引力

资产证券化是实现混合所有制的重要手段。国务院办公厅今年1月发布的《关于创新政府资源配置的指导意见》提出，要以资本管理为重点，提高国有资本流动性，积极推进经营性国有资产证券化。

李进告诉第一财经记者，2017年国有企业整体上市可能会明显加快，国有资产证券化的可能性很大，主要是基于现有企业的调整。整体上市可以优化股权结构，解决“一股独大”问题，为混合所有制改革创造条件，为保护中小投资者或股东的合法权益提供制度保障。

2017年，上海将加快企业集团整体上市或核心业务资产上市。云南将以混合所有制改革为突破口，实施一批重点改革项目，提高国有资产证券化水平。陕西省还将加快42家省级企业“一企一策”改革，加快企业改制上市和资本证券化步伐。浙江先后开展了混合所有制改革、集团整体上市等13个试点项目。

此外，员工持股计划更加具体和详细。许多省份都出台了员工持股实施细则，甚至明确了试点企业名单。北京市国有资产监督管理委员会副主任杨早些时候表示，北京市职工持股试点将只在竞争性国有企业中进行，新能源和生活服务行业的6家市属国有企业已经确定为试点。

引入战略投资者也是混合改革的方式之一。如何改善商业环境，让更多的社会资本进入也是一个难题。

李进认为，混合所有制的关键不仅在于引进资金，还在于引入更加灵活高效的管理机制，从而真正盘活国有企业资产，改造旧的动能。

项安波建议，地方政府应注重改善政企关系，改善经营环境，注重所有制结构的优化设计，避免垄断，确保有效制衡和各方合法权益，增加混合改革的吸引力。