[2017两会特刊]改革引领中国经济平稳健康发展

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3月6日下午，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议举行新闻发布会，邀请委员李一宁、、、常、就促进经济平稳健康发展回答记者提问。经济日报记者高照片

3月6日下午，在中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议(CPPCC)新闻发布会上，《经济日报》和中国经济网记者周琳就推进供给方面的结构性改革提出了问题。经济日报记者高照片

厉以宁

杨凯生

陈锡文

常

钱颖一

3月6日下午，在中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议的新闻发布会上，李一宁、、、常、等五位全国政协委员，进一步扎实推进农业供给工作。当前经济领域的热点问题，如结构改革、金融风险防范等，回答了记者的提问-

成员李一宁-

中国经济仍处于转型过程中

据全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长李一宁介绍，中国目前正处于转型期，即要从原来以速度和数量为主的发展模式转变为以效率和质量为中心的发展模式。

“如果我们认为中国经济现在已经到了拐点，首先要问的问题是，当前的结构调整结束了吗？显然不是。目前，中国经济仍在推进转型。认为中国经济已经处于转型的转折点是不现实的。”专员李一宁说。

在今年的政府工作报告中，2017年的国内生产总值增长目标约为6.5%。委员李一宁说:“今年经济增长能否超过6.5%，取决于配套效率是否有大的突破。经济中最重要的问题是效率，支持效率有两个基础。第一，物质技术基础，如厂房、设备、原材料、产品质量和劳动质量，是物质技术基础，是保证经济增长的基本要素；第二是道德基础，这是一种巨大的精神力量。道德权力的调节功能很重要，可以带来意想不到的结果。幸运的是，今年年初以来，全国上下都做出了很大的努力，2017年国内生产总值有可能超过6.5%。

成员杨凯生-

目前，中国的金融风险是完全可控的

在今年的两会上，金融风险备受关注。“目前，各方提出的加强风险管控的政策是有针对性的，当前的金融风险不能掉以轻心，应该高度重视。但同时，我们必须对中国的金融稳定充满信心。”在谈到防范和控制金融风险的具体措施时，全国政协委员、前中国工商银行行长杨凯生认为，目前中国的金融风险是可控的。但是，也应该看到，随着我国金融改革的深入，市场发展水平不断提高，许多金融产品和金融交易呈现跨行业、跨机构、跨监管的趋势。在这种情况下，各监管机构的综合协调并不完全有效，因此有必要警惕各种风险，采取有效措施防范风险。特别是，当前监管范围之外的一些金融交易和金融产品受到渗透监管。

杨凯生专员表示，目前金融风险完全可控，中资银行不良率较低，不良贷款增幅是近三年来最低的。2016年，各商业银行普遍加大不良贷款处置和核销力度，银行存款准备金率保持在70%以上。2016年，各商业银行利润总额超过2万亿元。

委员杨凯生认为，相关部门正在加强对流动性风险、房地产市场波动带来的风险、外部冲击和汇率风险以及理财产品可能存在的跨市场风险的管理。例如，在资产管理方面，中国人民银行目前正在牵头组织相关部门共同制定管理办法。

谈到去杠杆化，杨凯生专员表示，要积极稳妥地去杠杆化，难点在于如何有效、顺利、尽可能顺利地去杠杆化。目前的问题是，中国企业的杠杆率偏高。工业企业的杠杆率约为167.6%，资产负债率约为56%以上。虽然经过去年的努力，这些数字有所下降，但只能说基本保持稳定或略有下降。

在谈到如何去杠杆化时，杨凯生委员认为，中国企业的高杠杆率不是短期形成的，而是有着深刻的历史原因。要积极稳妥地去杠杆化，就要建立国有企业资本补充机制。国有企业的所有者和监管者应具备资本意识，注重保持企业资本充足率稳定，这是企业所有者和监管者的责任和义务。具体来说，在与企业改革相结合、优化国有企业布局的背景下，可以在年度国有资本预算中适当考虑给予部分资金补充国有资本，通过改革推进“三比一、一减一补”，积极稳妥地实施去杠杆化。

成员陈锡文-

推进农业科技和管理体制创新

“农业供应方面的结构改革已于2015年开始。经过一年多的发展，取得了显著的成绩。”全国政协常委、原中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文在开幕词中充满信心。

陈锡文专员表示，与过去的需求侧改革相比，农业供给侧改革主要在几个方面有所不同:第一，需求侧提出的新要求迫使农业进行供给侧结构改革。第二，供给方面的结构改革本身也有一般意义上的结构调整，即农产品的生产应该根据市场的变化在品种数量上进行调整。从目的上看，农业供给方面的结构改革主要是为了提高中国农业的整体综合效益，提高中国农产品的国际竞争力。

关于如何推进农业供给方面的改革，委员会成员陈锡文认为，最重要的是推进两个方面的创新。一方面，促进农业科技创新。从良种培育到栽培技术创新，再到后续加工、贮藏和运输，必须采用新技术才能产生更高的效益。另一方面，推进农业管理体制创新。随着城市化进程的推进，农村土地经营权正在转移和集中，土地规模经营正在实施。农民还可以在小块土地上享受现代农业设备技术带来的更高收益，方法是托管、代表农民耕作和购买服务。

针对目前存在的玉米供过于求的现象，陈锡文专员表示，2016年四省市实施玉米市场定价和价格补偿分离改革措施后，改革效果明显。首先，通过市场定价，农民根据价格的指挥棒减少玉米的播种面积，这使得供求关系更加紧密。第二，实行市场定价后，合理回报价格下降到与国际市场进口玉米价格基本相当的水平。第三，为了防止农民受到损害，该政策还明确将价格与补贴分开。也就是说，原来的价格包括政府对农民的补贴，但现在这部分补贴从价格中分离出来，政府通过其他渠道补贴农民。这样，尽管价格下降，农民的利益得到了补偿。

2017年中央一号文件提出，推进农业供给结构改革是今年“三农”问题的主题和主线。委员会成员陈锡文认为，需要改革的不仅仅是玉米，还有许多其他农产品。从这个角度出发，提出了农业供给侧的结构改革。一是优化农产品，加快提高农产品质量，满足新的需求；二是推动生产过程体现绿色发展理念，摆脱过去单纯依靠投入资源、化肥和农药的做法；三是发展新产品和新产业，丰富农产品消费市场，为居民提供更适宜的农产品。

陈锡文专员还表示，当前农业供给方面的结构性改革正在应对两大挑战:第一，应对国内需求。随着人们生活水平的不断提高，人们对农产品的品种质量和安全性的要求越来越高。有必要通过供应方结构改革来满足国内消费者对农产品的新需求。二是应对国际市场的压力。例如，玉米产业经过一年多的改革，已经取得了初步的成功，目前玉米价格与进口价格的差距已经缩小。如果我们继续前进，许多其他品种也需要同样的改革。

常委员

债转股是企业去杠杆化的主要方向

“2016年的供应方结构改革取得了很大进展，但困难也不小。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中信集团有限公司董事长常介绍了取得的进展。根据今年的政府工作报告，2016年，钢铁行业产能超过6500万吨，煤炭行业产能超过2.9亿吨。在去库存化方面，2016年底规模以上工业企业产成品库存增长率也有所下降。2016年，我国企业并购也取得了积极进展，行业集中度进一步加强，这将有效推动未来的去产能工作。例如，宝钢和武钢的合并，中国建材和中材的重组，海螺水泥对西方水泥的收购。

就去杠杆化而言，目前国有企业债务负担沉重，债转股可能是未来的主要方向。2016年12月，6家银行对大型中央企业的数百亿债务进行了整体重组。这一案例对未来以市场为导向的债转股具有重要的示范作用。

在降低成本方面，根据国家统计局的统计，去年年底中国工业企业每100元经营收入的成本同比下降。但与此同时，中国工业企业在供应方改革中仍面临一些困难。例如，在2016年，尽管钢铁行业和煤炭行业都超过了产能削减任务，但大多数都是部分或半停产的无效产能。未来的工作将指向生产中的企业，这将增加难度。这些企业退出产能后留下的债务问题和人员安置问题非常艰巨。

常委员认为，对于企业来说，供方结构改革最重要的任务是创新，用科技手段弥补不足。对企业来说，科技含量可以概括为两句话:第一，我有别人没有的东西；第二，每个人都有，而且产品在性价比上更具竞争力。为此，我们必须创新和提高产品质量。在供给方面，有许多成功的案例，如互联网行业、通信行业和高铁。供应方结构改革对企业来说是一个机遇。只有通过创新和提高产品质量，企业才能转型升级。

成员钱颖一-

中国的人才红利潜力巨大

"从人口红利到人才红利的转变是一个不可避免的过程，也是一个机遇."全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一表示，在经济发展新常态下，供给方的主要驱动力之一在于不断释放人才红利。

自2011年以来，劳动力在中国人口中的比例开始下降，自2012年以来，劳动力的绝对数量开始下降。与此同时，相对较快的工资增长也证明了人口红利的逐渐下降。

“但不可忽视的是，中国的人才红利潜力巨大。”据钱颖一专员称，2015年，中国大学生人数约为2700万，目前，每年约有700万本科生被高校录取。包括在职学生在内的高校学生约有3600万，位居世界第一。就数量而言，中国的人才潜力巨大，但同时也对教育质量提出了更高的要求。

委员钱颖一认为，人才红利不仅能看到拔尖创新人才，还需要在两个方面下功夫:一方面，要大力培养拔尖创新人才，增强人才的创造力；另一方面，要加大技能型人才的培养。人才红利、人力资本和物质资本的区别之一是投资时间。物质资本投资可能立即见效，但人力资本不同，而且需要很长时间，所以归根结底，提高教育质量是必要的。

在回答有关平衡稳定的经济增长和去杠杆化之间的关系的问题时，钱颖一专员说，稳定的短期增长和去杠杆化之间将会存在某些挑战。今年的政府工作报告指出，稳定是最重要的，因为稳定中有进步。目前，在“三比一、一减一补”的过程中，去杠杆化将稳步推进，短期内不会出现大幅调整。与此同时，政府工作报告明确提出了更加积极的财政政策、稳定中性的货币政策和积极的就业政策，这对稳定经济增长非常重要。

钱颖一委员表示，实体经济的成本降低不仅要关注生产经营的税费成本，还要关注交易成本。“交易成本是指与合同签订、执行和产权保护有关的成本。这些成本通常不直接取决于价格参数，而是取决于制度建设、法治建设、各种政府规章制度等。政府工作报告称之为“制度交易成本。”专员钱颖一说。(经济日报中国经济网记者周)

[采访讲话]

创新需要加强

促进经济平稳健康发展是各项工作的目标；中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议(CPPCC)的新闻发布会集中讨论了“促进经济稳定健康发展”的问题。如何实现经济稳定健康发展的目标？在新闻发布会上，五位CPPCC成员谈到了深化改革，推进“三比一、一减一补”，甚至谈到了创新。在促进经济平稳健康发展的过程中，必须发挥创新的作用，人才是创新的基础。

可以说，抓创新就是抓经济发展的“牛鼻子”。过去一年，面对复杂多变的国际环境和日益加大的国内下行压力等多重困难，中国经济仍保持了6.7%的增长速度。来之不易的成就与践行创新发展理念、以创新为先、抓住机遇、赢得优势、把人力资源开发放在科技创新的首位密切相关。

具体而言，过去一年，我国有效发明专利超过100万件，技术交易量超过1万亿元，科技进步贡献率上升至56.2%，创新对发展的支撑作用明显增强；部署启动面向2030年的重大科技创新项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新建6个国家自主创新示范区。上述一系列措施对科技创新能力提升、实体经济转型升级、新兴产业(爱基、净值、信息)培育增长、新动能加速增长起到了强有力的支撑作用，为经济平稳健康发展增添了重要砝码。

没有创新，就没有昨天的辉煌成就，也没有明天的美好愿景。深化供给侧改革，促进经济平稳健康发展，离不开企业特别是科技型中小企业聚集更强的创新创业能量，使创新创业主体更加“强而有力”；另一方面，要打好“组合拳”，吸引人才，聚集人才，以更大的力度和更高的含金量来推动人才工作，使人才既能进入，又能留得住，用得好。

创新并不容易。如果你想在这件困难的事情上取得成功，关键在于人。只有大力实施人才强国战略，发扬尊重和使用人才的作风，推动人才政策创新的突破和具体实施，抢占创新的制高点，才能为经济的稳定健康发展增添动力和积累活力。(原文来源:《经济日报》作者:季

(编者:梁