构建新常态下银行安防体系

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随着金融体制改革的深入，银行面临的内外部环境正在发生深刻变化。建立更加科学、完善的银行安全体系，保障银行的改革、发展和安全运营尤为重要。

新常态下构建完整安全体系的意义

面对新常态，银行安全责任更加重要，形势更加复杂。从银行的外部来看，国内外经济形势错综复杂，制约经济社会发展的深层次问题逐渐暴露出来。一些不稳定因素不可避免地影响银行。针对银行网点的抢劫和针对银行客户的诈骗案件时有发生，作案手法趋于暴力化和智能化，对客户和员工造成更多伤害，增加资金和财产损失，严重扰乱金融秩序和社会秩序。从银行内部来看，经济金融改革的深化催生了银行业新的业务理念和管理方式，银行自身的业务形式也发生了革命性的变化，特别是互联网技术的延伸、自动存取款服务、无卡服务和网上服务的推广，银行网点变得更加轻便和智能化。所有这些都迫使银行改善安全系统。少数银行风险事件的发生也暴露出银行内部安全体系建设的不足。

“一主两基”是银行安全体系建设的核心

(一)强化“一条主线”，以落实责任为主线，形成纵向和横向责任制。首先，要为安全责任主体构筑一道坚固的防线。安全责任是重中之重，高级管理团队应切实承担管理责任。通过签订各级案件预防和内部治安综合治理责任书，可以明确各级主要责任人是治安第一责任人。安全责任制的核心是强化安全责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，牢固树立和有效落实各级“安全第一”的主体责任思想，全面提升各级管理层应对和处置银行安全突发事件的能力。

其次，要构建安全保障过程的责任体系。安全责任不仅需要建立纵向到底的主要责任防线，而且要贯穿银行业务经营管理的全过程，构建事前预防、事中控制、事后监督的全过程安全责任体系。构建全过程责任制的关键是要通过嵌入安全责任的核心，强化“发展第一、风险控制第一”的意识，重点治理网点、仓库、自助银行、消防设施等领域，有效落实一岗两责，时刻收紧安全防线，铺开防范风险，形成联合管理、群防群治的良好格局。

(2)夯实“两个基础”，以完善制度建设和技术防御建设为两大保障基础，不断优化安全的“软件”和“硬件”环境。第一，以制度为纲，统领全局。安全体系建设是核心基础环境建设，关系到银行业务发展和管理的长期稳定。应从银行管理和安全日常管理两个方面建立全面的安全体系。在业务管理层面，各业务前、中、后环节的全过程都要覆盖防控要求，不留业务风险漏洞。在日常安全管理层面，不仅要建立机房、仓库等关键部位的安全管理体系、网络安全技术防范标准体系、消防安全管理体系，还要建立安全工作联席会议制度、突发事件应急处理制度和各级重大事件报告制度。两个层面都要加强制度执行，落实检查、整改和问责制度。在责任追究方面，除了对当事人的责任追究之外，还需要建立一套对领导者的责任追究制度，充分体现“第一责任人”的主要责任要求。不断完善的两个层次的规章制度可以使银行安全工作有章可循、有章可循、有错可纠，从基础和源头上引导和保障银行安全工作有序稳定发展。

第二，在技术防御的基础上，基础得到加强。安全技术的建设是最重要的硬件基础保障。根据银行的不同情况，应从两个方面努力:一方面，要充分实现安全标准和技术。加大安保资金投入，配备消防器材和安保设备，保障网点、仓库等重点区域安保设施正常运行，努力构建全面的安保标准技术体系。另一方面，应努力提高安全升级技术。通过加大安全科技投入，推进“互联网+”与安全体系建设的有机结合，充分利用网络改造和业务升级更新技术装备，确保业务运营、数据灾难恢复、自助服务和远程监控等安全设施的高效运行，努力构建成熟的安全升级技术体系。

完善保障体系建设，必须加强三大支撑

(1)支持1:结合人才和技能，展现协同效应。人防技术是密不可分的。技术防御是硬件基础，人防是关键。只有把它们有机地结合在一起，它们才能发挥出各自的优点。在加强技术防御的同时，银行还必须建立长效机制，始终加强人防工作的正常管理。通过组织不同层次、不同内容、不同形式的安全教育和安全技能培训，增强全体员工的安全责任意识，提高全体员工的安全技能水平。在人防和技防的有机结合和双向共同努力下，银行整体安全能力将得到提升。

从应急演习中获得的实践经验。人类技能组合的重点是加强应急演练。通过演练，将每一个安全预案都转化为切实可行的方案，让每一个一线员工都能熟悉安全制度规范，熟练使用安全技术和设备，集中精力掌握各种应急预案的应急措施，确保在实战中真正形成合力，做到分工明确、反应冷静、技术合理、措施有效，有效提高防范和应对安全突发事件的能力。

(2)支持2:专业化与并发相结合，突出联合防御。强大的锻造专业团队。成立安全操作、案件预防、消防安全和银行安全领导小组是惯例，但更重要的是下定决心建立一支高素质的专业安全团队。要明确专业安保干部的职责，切实改善专业安保队伍的素质结构，确保安保管理人员具备良好条件。

不断提高联合防御能力。在应对银行突发事件时，更重要的是测试专职和兼职安全人员的联合防御能力。建立和完善与当地公安部门和监管部门的联防机制，应从银行网点管理、柜台操作规范、联防演练等方面入手。突出防控分工，有针对性地进行培训，提高联合防御水平。通过加强专职和兼职安保人员的有机结合，我们将建设一支高素质的、具有战斗和取胜能力的安保队伍。

(3)支撑3:点面结合，协调推进。从表面上看，控制全局。用战略解决全局问题，需要定期研究制定自己的安全战略，明确安全目标，准确认识全局安全形势，采取系统措施，提高银行整体安全水平。必须将安全战略和安全目标详细落实到所有分支机构和业务岗位，渗透到所有管理层，覆盖所有业务条线，并认识到所有安全人员都是负责任的、胜任的和有前途的。坚持“预防胜于治理”的原则，牢固树立“安全第一”的理念，警钟长鸣。

从要点出发，抓住关键。用策略解决关键问题，要注意方方面面，不断解决安全“顽症”。以下要点不容忽视:第一，对营业场所、机房、金库等关键部位的安全管理和检查频率应有明确要求。二是业务部门关键人员的考核、轮换和管理要制度化、规范化。三是支付结算、银行卡、网上银行、电话银行、手机银行等关键业务的技术措施应实时更新。第四，要密切关注互联网时代民间借贷和电信网络欺诈的风险，积极行动起来，为建设平安城市贡献银行安全智慧。

(作者是汉口银行副行长)