加快实现养老保险全国统筹正当其时

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去年底召开的中央经济工作会议指出，要改善民生保障，改革和完善基本养老保险制度，加快实现国家养老保险总体规划。

业内人士认为，目前，中国人口老龄化进程的加快，先老后富等多种因素的结合，以及地区发展的不平衡，使得“老有所养”的民生保障更加难以实现。在这样的背景下，加快实现国家养老保险总体规划的时机已经成熟。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新昨日在接受《证券日报》采访时表示，目前，中国城镇职工基本养老保险属于名义上的省级统筹，主要采用省级调节基金制度。事实上，基本养老保险费和养老金是由地级市或县、县级市筹集和支持的，在全省范围内是无法筹集和支持的。各县市和地级市分散有2000多个统筹单位，各省市经济发展不平衡将导致养老保险基金收支平衡困难。

董登新认为，通过全国基本养老保险总体规划，确实有可能实行全国统一的征缴和支出，将分散在2000多个统筹池中的水集中起来，使各省市之间形成规模效应，从而填补因经济发展不平衡而造成的地方养老金缺口，更好地发挥调节余缺的作用。同时，全国基本养老保险统筹具有很强的筹资和支付养老金的能力。

“但目前中国的基本养老保险不能一步到位，所以采取中央调节制作为过渡形式，即通过转移支付和中央调节基金在全国范围内进行补贴和调节。然而，这种过渡模式可能会带来地方政府的制度套利。例如，在基本养老保险基金结余较多的省市，将降低企业缴费标准，或减少地方财政补贴，使用往年的基金结余。当养老保险最终在国家总体规划中实现时，一个空账户将移交给中央政府。因此，在国家统筹的中央调节基金模式下，中央政府应该建立一系列制度来约束和监督地方政府，企业的支付是否到位，年度财政补贴是否分配到基金，是否有过快的养老金。完善等方面建立切实可行的监管措施，防止资金流失。”董登新说。