全国金融工作会议：金融监管体制改革或成“重头戏”

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全国金融工作会议一般每五年召开一次，到目前为止已经召开了四次，分别是在1997年、2002年、2007年和2012年。如果每五年计算一次，第五次全国金融工作会议将于2017年召开

全国金融工作会议一般每五年召开一次，到目前为止已经召开了四次，分别是在1997年、2002年、2007年和2012年。第五届全国金融工作会议将于2017年召开，如果会议每五年召开一次的话。

第四次全国金融工作会议以来，金融业混业发展加快，但监管仍是分业监管。与此同时，跨市场风险也在增加，因此有必要加强协调监管。然而，目前还没有关于全国金融工作会议的确切消息。本课题的目的是回顾以往财务工作会议的议题和改革，并展望即将召开的第五次会议的议题。

许多接受《21世纪经济报道》采访的人认为，金融监管体制改革将成为第五次会议的“亮点”。

第五届全国金融工作会议将于2017年召开，如果会议每五年召开一次的话。前四次会议分别于1997年、2002年、2007年和2012年举行。

据《21世纪经济报道》记者报道，第一次全国金融工作会议主要明确了分业监管体制，剥离了不良银行，第二次是推进银行上市，第三次是深化银行业改革，完善金融分业监管体制和机制。

最近一次会议是在2012年召开的，当时国务院总理温家宝部署了八项任务，包括防范和化解地方政府债务风险、完善金融宏观调控体系和加强金融基础设施建设。

目前，上述任务已经推进，并取得了积极进展。然而，自第四次会议以来，随着金融混业的加速发展，分业监管体制也暴露出一些问题，如2015年的股市波动。

在此背景下，《21世纪经济报道》采访的许多人认为，金融监管体制改革将成为第五次会议的“亮点”。

“每五年一次，它肯定会涉及所有主要方面。我认为主要是金融监管，特别是风险暴露之后，讨论的必要性会增加。”中国金融期货交易所研究所首席经济学家赵庆明说。

然而，目前还没有关于全国金融工作会议的确切消息，但市场对此越来越关注。

四次会议主题的变化

最早的全国金融会议于1997年11月举行。亚洲金融危机爆发时，国内国有商业银行不良贷款居高不下，市场普遍认为中国国有银行体系已陷入技术性破产。

数据显示，截至1996年6月底，四大国有商业银行的不良贷款为8400亿元，占24.75%。第一次会议讨论的主要议题是加快国有商业银行的商业化。

会后，国务院先后出台了多项改革措施:中央政府发行2700亿元专项债券，补充四大国有银行资本金；成立四家资产管理公司处理剥离的不良资产。与此同时，金融监管体制改革也开始了，中国证监会和中国保监会相继成立。

五年后，2002年，第二次全国金融工作会议召开。当时会议的主题是将国有独资商业银行重组为国有控股的股份制商业银行，条件成熟时可以上市。此后，从2005年6月至2007年9月，交通银行(601328，买入)、中国银行(601988，买入)、中国建设银行(601939，买入)和中国工商银行(601398，买入)相继上市。

2007年第三次全国金融工作会议提出，要继续深化国有商业银行改革，有序推进农业银行(601288，BUY)股份制改革，推进CDB商业经营。2009年，中国农业银行由国有独资商业银行重组为现代股份制商业银行，并于2010年完成了“a+h”同步上市。迄今为止，五大国有商业银行已全部重组上市。

最近一次会议于2012年举行，会上部署了八项关键任务，包括加强和改善金融监管以及预防和化解地方债务风险。

2009年“4万亿”刺激政策实施后，大量政府融资平台建立，地方债务风险逐渐积累。然而，业内人士认为，自2012年提出防范和化解地方债务风险以来，相应的风险已经得到很好的控制。

国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富表示，已经采取了两项措施来化解地方债务风险。一是加强地方政府负债管理。根据新预算法和43号通知，融资平台应剥离融资功能。，没有新的政府债务；第二，找出现有债务，通过债券互换，用低利率的地方债务替代银行和信托贷款，从而大大减轻地方政府的债务压力。

“但是，一些地方政府的财政支出面临压力。目前，地方政府和社会合作模式的快速发展是一个有益的探索，但政府债务和商业融资之间的界限模糊，可能需要进一步关注。”陈道富告诉《21世纪经济报道》记者。

金融监管体制改革将成为“关键事件”

自2012年第四次全国金融工作会议以来，金融业混业发展加快，但监管体制仍以分业监管为主。

“近年来，金融领域的交叉和整合越来越明显。机构、企业、交易结构和基金都在合并。虽然实施了单独监管，但通过各种渠道业务和平台合作不断规避监管。”陈道富说道。

国家研究中心研究员魏建宁直言不讳地告诉《21世纪经济报道》记者:“我们当前金融监管体系的最大结构性风险是在坚持分业监管的同时推行混业经营。”

金融监管体制改革提上日程。继2015年中央经济工作会议提出“研究提出金融监管体制改革方案”后，2016年再次提出“要进一步研究并积极稳妥推进金融监管体制改革”。

在此背景下，市场预期，如果今年召开全国金融工作会议，金融监管体制改革将是一个重要议题。“现在的重点是金融监管，金融监管肯定会涉及，包括宏观调控的协调。”陈道富说道。

至于如何调整监管框架，市场机制大致可以分为两种类型:一种是央行承担协调与合作的责任，而系统性重要的机构被纳入监管框架。另一种声音认为，上述方案将使监管职能与货币政策目标相冲突，因此应成立一个金融监督管理委员会。

东方证券(600958，BUY)首席经济学家余韶表示，“双峰监管”可能更适合中国未来的经济和金融发展。一方面，通过宏观审慎体系，中央银行和银监会管理的一些具有系统重要性的银行确保了货币政策供给目标和传导渠道的实现；此外，“党的三次会议”将加强为一个微观监督部分，以协调和处理这些部门以前的监督盲点。

除了金融监管，许多受访者认为“风险防范”也将成为一个重要问题。

"在宏观层面，风险无疑是核心问题."中国社会科学院金融研究所所长助理杨涛表示:“这涉及许多方面，比如银行体系的潜在风险、资本市场的潜在风险以及地方债务风险。”

此外，上述受访者认为，金融如何服务于实体经济、金融去杠杆化、货币政策有效性和利率传导机制以及金融对外开放都可能成为会议的内容。

中国经济改革学会副会长、国家发展和改革委员会国际合作中心主任曹文莲在2016年9月表示，“十三五”期间和即将召开的第五次中央财政工作会议的重点，可能是研究如何深入参与和推进全球金融体系改革和全球金融治理的改革与完善。