全国人大代表向东：进一步完善巨灾保险制度

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我们的记者刘晓伟

发挥巨灾保险在防灾、救灾和减灾中的积极作用，保障人民生命财产安全，促进灾后生产和生活恢复，对于保障民生、维护社会和谐具有重要意义全国人大代表、中国保监会统计信息司司长向东在议案中指出，建立和完善巨灾保险制度势在必行，但试点过程中存在的问题仍需共同解决。建议采取综合措施，进一步完善地震巨灾保险制度，充分发挥保险经济补偿机制的作用。

中国是一个容易遭受自然灾害的国家。近年来，我国以地震灾害为突破口，对巨灾保险进行了实践探索。在中央层面，2016年，中国保监会和财政部联合发布了《建立城乡居民住宅楼地震灾害保险制度实施方案》。目前，我国城乡居民地震灾害保险社区已经建立，由40多家直接保险公司和5家再保险公司组成。截至2016年底，地震小区共销售保单18.07万多份，保额达到177.62亿元。

在地方层面，一些城市开展了巨灾保险试点，主要由地方财政出资，以居民住房为主要保障对象，部分地区还考虑了居民伤亡和财产损失。深圳和宁波分别建立了涵盖台风、暴雨、泥石流等10余种自然灾害的巨灾保险体系，保障对象为全市居民的人身伤亡和财产损失，覆盖3000万居民，提供62亿元的风险保障；四川城乡居民住房地震保险已在乐山、宜宾、绵阳、甘孜试点，覆盖居民75.85万人，提供风险保障197.8亿元。

为了充分发挥保险经济补偿机制的作用，向东建议，首先要制定巨灾保险费补贴政策。建议财政部根据巨灾保险的“准公共品”特征，借鉴政策性农业保险，率先制定巨灾保险费补贴政策，建立和完善中央财政补贴制度。

第二，制定巨灾保险税收优惠政策。鉴于巨灾风险承保压力大、分散性弱，建议财政部会同国家税务总局牵头制定巨灾保险所得税减免、巨灾保险增值税减免及相关附加税等税收减免政策，允许巨灾风险准备金税前支付。

第三，进一步丰富巨灾风险对冲工具。建议国家发展改革委牵头会同财政部、民政部、证监会等部门，探索开发巨灾债券、巨灾彩票等巨灾金融产品，建立巨灾保险基金及其管理机构，为巨灾保险提供尽可能多的风险缓释和对冲工具；同时，调动社会、市场和公众的力量，逐步减少巨灾救助对政府和财政资金的依赖。

最后，加快地震巨灾保险立法。我国在巨灾保险的实践探索和理论研究方面取得了一定的成绩，地震巨灾保险的立法条件基本具备。建议国家法制办加快颁布《地震灾害保险条例》，为地震灾害保险的实施提供法律保障。