人民要论：科学应对疫情对农业农村经济的影响

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核心阅读

■目前，要重点保证农产品(000061，库存)的市场供应，搞好春耕，不要错过农时，促进农民工安全有序地返回城市工作。

■从长远来看，应提高农业生产能力和抗风险能力，为持续健康的经济和社会发展奠定更坚实的基础。

■从应对风险影响的角度来看，要强化应急管理意识，完善应急管理机制，提升农业应急管理能力。

科学研究新冠肺炎肺炎疫情对农业和农村经济的影响，寻求对策，完善有利于农业和农村经济健康运行的应急管理体系，对于打赢疫情防控战，全面建设小康社会，在决战中战胜贫困，具有重要意义。

近期做好疫情应对工作

从当前打赢疫情防控的要求来看，要把重点放在保证农产品市场供给和满足人民生活需求上；搞好春耕，不要错过农时，为全年农业丰收打下基础；稳步有序推进农民工返乡就业。

加强流通管理。当前，当务之急是确保货物畅通，畅通绿色通道，实现供需对接，严厉打击抬高蔬菜和肉类价格的行为，确保市场供应。根据国务院联合防控机构发布的通知要求，鲜活农产品运输应实行绿色通道政策。粮食、油料、蔬菜、肉、蛋、奶、水产品等农产品纳入防疫期间的日常生活必需品覆盖范围。除了对司机进行必要的快速温度检测外，还对运输车辆严格执行不停车、不检查、不收费等优先、便捷的交通措施，确保区域间的快速运输。必要时，可以建立农产品运输的“连接区”。开辟农业生产资料的物流通道，不得拦截蔬菜种苗、幼畜禽、种畜禽、水产种苗、饲料、肥料等农业物资的运输车辆。

保证“菜篮子”产品的供应。自2019年秋冬以来，各地根据稳定生产和保障供应的要求，积极发展南方露地蔬菜和北方设施蔬菜。据估计，我国冬春蔬菜面积将超过8400万亩，产量将达到1.7亿吨，均比去年同期增长2%左右，这为防疫期间“菜篮子”的供应提供了坚实的保障。在此基础上，要充分发挥新型农业经营主体特别是农民合作社及相关企业的作用，通过及时了解主要农产品的供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品的生产，维护正常的生产秩序，确保“菜篮子”产品的有效供给。地方政府和农业农村部门要加强生产计划指导，提供技术服务，及时解决瓶颈问题。

特别注意春耕和准备。搞好春耕，不要错过农时，加强田间管理，为全年农业丰收打下基础。在实现防疫期间，要重点保证种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的供应和运输，以及相关农业企业的恢复和对接，确保春耕期间农业物资的质量可靠、市场稳定、运输畅通。加强柴油的配置和储备，全力做好农业机械准备，做好人员和物资储备。鼓励各村统筹安排，采取分散人员春耕的方式。为了降低传染病的风险，农业技术培训可以通过在线教学平台和微信从线下培训转变为在线培训。

稳步有序推进农民工返乡就业。加强农民工防疫宣传，充分发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等作用。，广泛开展应对疫情的政策措施和科学保护知识的宣传和解释。引导农民工合理安排返乡时间和岗位，避免盲目外出。为加强输出地与输入地的有效对接，农民工输出地应加强主要输入地企业就业、复工、交通、疫情等信息的发布，农民工输入地应加强对企业就业情况的监控，有组织地提供对接服务。有条件的地区可以为农民工提供特许服务。

加强对受疫情影响企业的劳动指导和服务。支持企业按时支付农民工工资。我们将通过降低企业租金、降低保证率、缓缴税款、退还失业保险费和增加就业补贴等措施，帮助中小企业应对疫情，度过难关。按照国务院农民工工作领导小组办公室的要求，加强对受疫情影响企业的劳动指导和服务，促进企业维护正常的生产经营秩序，依法处理相关劳动关系问题。对因隔离、观察、治疗或政府采取紧急措施暂时无法提供正常劳动的农民工，企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣人员。

提高农业抵御风险和冲击的能力

农业是国民经济的基础，农业的稳定使世界安全。农业的这一重要作用在这一流行病的预防和控制中得到进一步强调。从长远来看，应进一步提高农业生产能力和抗风险能力，为经济社会持续健康发展奠定更加坚实的基础。

加强农业生产支撑能力建设。种植业要着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。绝不跨越耕地保护红线，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。巩固农业生产能力基础，实施科技兴粮战略，加强高标准农田建设。统筹利用国际国内两个市场和资源，促进农产品相互促进。畜牧业要进一步提高生猪生产率，推进新生猪养殖场建设，大力发展标准化规模养殖，积极推进中小型养猪场(户)发展。支持畜禽养殖企业和屠宰加工企业按订单采购加工，及时弥补市场供需缺口。

加强农产品供应链建设。加强信息沟通，积极推动生产区和销售区建立稳定的对接关系。加强主体建设，重点支持签订长期农产品采购协议，发展农产品流通企业或订单农业新的农业经营实体；支持将产业链延伸到生产环节和销售环节的新型农业企业实体；通过持股、并购等多种方式，支持农产品流通企业和新型农业经营主体组建产销优势互补、风险共担、利益共享的股权投资合作企业。加强农产品流通应急绿色通道建设，减少疫情等重大灾害对农产品产地和销售环节的影响。

提高重要农产品的储备能力。做好基本农产品储备，数量要有保证，但不能简单理解为增加储备。重要农产品储备能力建设应与生产能力、产品供给和消费需求相适应，综合考虑仓储成本、管理成本和社会效益等因素，合理设计储备机制，实现紧急情况下产品能够满足需求的目标。

有效解决农民增收问题。充分发挥农业的多重功能，促进农村一、二、三产业融合发展，加快培育和发展农村新型产业新模式，在部分地方总结推广发展农村电子商务、乡村旅游和休闲农业的成功经验，出台激励政策，扩大农民就业机会，拓宽农民增收渠道。提高农民工劳动合同签订率，在全国形成劳动力自由流动、自由就业、全面保障的就业体系。

改善农村公共卫生和防疫条件。推进农村医疗卫生机构标准化建设和设备升级。加强乡村医生的培训和引进，支持乡村医生申请执业(助理)医师资格，引导和鼓励大学毕业生和城市医疗卫生技术人员到农村服务。通过城乡医院的对口支援，提高基层医务人员的公共卫生防疫知识和能力。同时，继续扎实推进农村人居环境治理，狠抓农村生活垃圾污水集中处理和农村“厕所革命”三项艰巨任务，全面整顿和提升农村人居环境。

提高农村治理效率。充分发挥党员干部在农村治理中的主导作用，把自治、法治和德治结合起来，运用多种治理手段和方法，调动农民参与农村治理的积极性，提高治理绩效。依托网络信息技术构建“云党建”平台，将党建工作、经济工作和村务管理建设纳入信息平台，让村民在线参与和监督，建立更加有效和动态的现代农村治理新机制。

完善农业应急管理体系

疫情提醒我们，要应对风险冲击，充分发挥农业的基础作用，需要强化应急管理意识，完善应急管理机制，提升农业应急管理能力。

增强应急管理意识。农业发展面临着各种可预测或不可预测的自然风险、市场风险和社会风险，因此有必要强化应急管理意识。各地对农业和农村经济的管理不仅体现在促进农业增效、增加农民收入和农村经济发展的正常管理上，还体现在重大突发事件发生时的异常管理上。这就要求我们既要考虑中长期发展战略，又要考虑应急措施，以确保发生重大突发事件时能够有效应对。

完善预测预警机制。应急管理的重点是预防。加强预防的关键在于监测紧急情况。应完善预测和预警机制，一旦出现重大突发事件迹象，应立即采取措施予以制止；如果你不能阻止它，尽量减少损失。

完善应急管理机制。一个完整的应急管理机制一般包括六个方面:统一的协调指挥机构、及时有效的响应机制、畅通的信息传输网络、健全的物资储备体系、成熟的科技研发支持和健全的法律保障体系。这六个方面相互独立、相互依存，共同构成应对重大突发事件的机制保障。

加强应急资金保障。应对重大突发事件，需要调动大量的人力物力，这离不开资金保障。就农业而言，有时有必要对受损害的主体给予必要的补贴。例如，被感染的畜禽被扑杀后，应给予农牧民合理的经济补偿；当农业环境受到严重污染，给农业生产造成损失时，应向农民提供必要的经济补贴；等等。为了确保有足够的资金应对重大突发事件，可以探索建立农业应急管理基金。

加强应急人才储备。当这种情况发生时，需要专业的团队和专业人士，他们熟悉业务，能够快速有效地处理各种复杂的情况。同时，要求这些专业人员勇于奉献，负责任，把国家和人民的利益放在第一位。因此，有必要重点建设一支高素质的应急人才队伍，重点培养和锻炼专职队伍。在此基础上，要加强对公众特别是农民的宣传和培训，提高他们防范重大突发事件的意识和能力。

(作者:胡胡王亚华)

人民日报(2020年2月25日09版)