美欧贸易战 悬于钢铝间

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[摘要]随着议程的临近，美国与欧盟以及世界其他主要经济体之间的谈判正处于紧张状态，相关贸易盟友也表示将把反击作为报复，世界贸易战即将爆发。

“美国第一”——2017年1月20日，在华盛顿特区的总统就职典礼上，特朗普在带有商人标记的演讲中提到的四个字引起了美国主要贸易国的关注，现在这种关注正在成为现实。

3月8日，美国特朗普政府以“进口钢铁和铝产品危害国家安全”为由，宣布对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税，关税措施于3月23日生效。

这个消息一传出，世界各国和各组织都强烈抗议，尤其是欧盟。

欧盟委员会主席容克宣称，如果美国对钢铁和铝征收关税，欧盟将“偿还其牙齿”:“我们不会对欧洲工业面临的威胁无动于衷。”欧盟准备对美国产品征收进口税，包括哈雷、波旁威士忌和李维斯牛仔裤。”

随后，白宫宣布将暂时免除对欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体的钢铁和铝关税，直至5月1日，现在这一期限又被推迟到6月1日。

尽管如此，随着议程的临近，美国与欧盟以及世界其他主要经济体之间的谈判正处于紧张状态，相关贸易盟友也表示，他们也将把反击作为报复，全球贸易战即将爆发。

几个国家的领导人未能进行谈判

特朗普上任以来一直强调，有必要改变美国对欧盟贸易逆差的现状。他认为欧盟贸易存在明显的不平衡。他指出，欧盟与美国的贸易不仅长期存在顺差，而且欧盟征收的关税明显高于美国。

根据欧盟统计局2月15日发布的数据，2017年欧盟和美国之间的商品贸易顺差为1208亿欧元，比2016年的1131亿欧元增长了6.8%。

调整贸易关税政策已经成为特朗普政府最直接的手段。特朗普承诺退出《跨太平洋伙伴关系协定》(601099)，重新谈判《北美自由贸易协定》，并对就职后从事不公平贸易的国家征收惩罚性关税。

2月16日，美国商务部发布的《国家安全调查报告》称，进口钢铁和铝产品严重损害了美国国内经济，威胁到国家安全。

基于此，美国商务部提议对进口钢铁和铝产品实施关税和配额等进口限制，以将美国钢铁行业的产能利用率恢复到80%。随后，特朗普政府宣布采纳并实施关税政策。

美国对钢铁和铝征收高关税的计划激怒了其贸易盟友。在5月1日豁免期结束之前，欧盟成员国的国家领导人和美国政府来到谈判桌前。

4月25日，法国总统马克龙在美国国会发表演讲，呼吁“强大的多边主义”取代“自我撤退的民族主义”。这一观点被解读为批评特朗普最近在贸易政策中的“美国优先”。然后在4月27日，德国总理安吉拉·默克尔对美国进行了为期一天的低调访问。

然而，在两次会议之后，双方都没有得到美国将“暂时豁免”改为“永久豁免”的承诺。谈判失败了，欧盟计划反击。

默克尔4月29日表示，德国、英国和法国的领导人已经达成共识，如果美国政府坚持对钢铁和铝征收关税，它将对一系列美国产品征收报复性关税(价值约28亿欧元)。去年，欧盟向美国出口了超过64亿欧元的钢铁和铝产品。

4月30日，美国商务部长罗斯和欧盟委员会委员曼斯特罗姆再次在贸易问题上针锋相对，但由于双方“不一致”的预期，对话陷入了困境。

罗斯希望就一项以汽车关税为重点的协议展开谈判，但曼斯特罗姆坚持要获得无条件的永久豁免，并重申欧盟不会在“被击中头部”的情况下进行谈判。

如今，特朗普政府的贸易议程正处于十字路口。今年5月，白宫将面临一系列关键决定，这些决定将决定这场全球贸易战是否会被点燃。

经济不稳定加剧了

白宫的关税政策加剧了美国及其进出口盟国经济体系的不确定性，贸易战甚至可能摧毁企业的全球供应链。

Trans-matic manufacturing是位于美国密歇根州的精密金属零件供应商。该公司每年购买1650万美元的钢材，其中一些来自芬兰、荷兰、俄罗斯和台湾。

“延长免税期给了我们喘息的机会，但不确定性将继续存在。”该公司相关负责人表示:“我们正在努力满足供应和交付时间。如果打起关税贸易战，我们产品的价格就会上涨，不再具有竞争力。”

美国的关税可能会提高当地的钢铁价格，从而增加美国钢铁生产商的成本，使他们在世界竞争中处于劣势。

与此同时，钢铁和铝的生产和供应链也面临不确定性。瑞典家用电器制造商伊莱克斯公司推迟了三月份田纳西州工厂现代化的计划。这一决定对伊莱克斯的供应商沃恩制造公司产生了影响，沃恩制造公司不得不推迟扩大60名员工的计划，直到关税问题得到解决。

供应链分析和管理公司Resilinc收集了全球近3万家制造商和供应商的全球采购和库存交易数据，并表示“大多数公司无法量化贸易战带来的严重风险。”

美国《财富》100强企业的一名高管透露，该公司已花了一个月时间深入研究特朗普政策可能产生的影响，但仍不知道其供应商和次级供应商将受到怎样的影响。

国际货币基金组织(imf)提醒华盛顿，关税壁垒会伤害到其他国家，而其他国家也会受到伤害，美国不值得一试。世界贸易组织也表示贸易战对任何人都没有好处。

即便如此，特朗普政府的态度仍不明朗。关税战的箭在弦上，美国引发了全球贸易伙伴的压力反应:研究对策。

白宫的谈判策略？

“别慌。”俄亥俄州一家食品设备公司的高级主管说。该公司年销售额约6000万美元，其中约一半来自美国以外，作为生产设备的特种钢也需要从欧洲购买。特朗普政府最近推翻了全球贸易秩序，该公司也深受影响。它正在密切关注这背后的真实意图。"美国同行认为，特朗普的威胁可能是一种谈判策略。"。

这种观点更多的是基于特朗普政府不断变化的战略。首先，美国在3月份宣布对钢铁和铝征收高关税，然后给予主要贸易国临时豁免权。在5月1日到期的最后一刻，美国将欧盟、墨西哥和加拿大的免税期又延长了一个月。

贸易观察人士认为，特朗普的团队将更清楚地列出其贸易议程和预期目标。事实上，为了最大化国家利益，特朗普一直在推动各国接受美国出口的钢铁和铝配额。

在美国商务部之前的提案中，有两种限制钢铁和铝进口的选择。首先，2017年所有国家对美国的所有钢铁产品的出口配额限制在对美国出口量的63%；对所有进口钢材征收24%的关税。第二，对来自巴西、韩国、俄罗斯、土耳其、越南、中国、泰国、南非、埃及、马来西亚和哥斯达黎加的所有钢铁产品征收53%的关税；其他国家对美国的钢铁出口配额限制在2017年对美国出口量的100%。

目前，美国和韩国已经达成协议，韩国已经同意限制向美国运送钢材以换取免税。分析人士认为，特朗普的贸易团队希望向欧盟和其他国家施压，要求它们接受美国钢铁出口配额，以换取取消关税。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)常驻学者德里克·剪刀(Derek scissors)表示:“到目前为止，我们还没有看到特朗普政府提出任何真正的战略构想。他们主要是战略思想家还是仅仅是保护主义者？这个月的决定非常重要。”