企业养老金结余4.12万亿 确保发放没问题

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2月26日，国务院办公厅召开就业和社会保障新闻发布会。鉴于人口老龄化加剧给养老保险基金带来的压力，人力资源和社会保障部副部长游军指出，2017年企业养老保险基金累计余额为4.12万亿元，可支付17.3个月，确保支付没有问题。此外，社会保险的财政支出也在不断增加。2016年，各级财政社会保险支出达到1万亿元，占同期财政支出的5.72%，比上年增长1.38个百分点。

中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方在接受《商业日报》采访时表示，有关部门已经就社会保险财政支出的规模和比例进行了讨论，并计划逐步巩固这一比例。未来的增长率应该与财政收入的增长相联系。

累计资金余额为7.6万亿元。近年来，随着我国老龄化社会压力的不断加大，社会保障基金的收支压力一直是各界关注的焦点。

以企业职工养老保险的抚养比为例，抚养比即参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比逐年下降，从2014年的2.97: 1降至2015年的2.87: 1，甚至在2016年达到2.75: 1。其中，9个省的企业养老保险参保率降至2: 1以下。

尤伟认为，随着中国进入新的经济常态，特别是人口老龄化的加速，中国的基金收支呈现出三个特点:

第一，基金收入增速放缓，但基金增量没有下降。五大保险基金2016年收入5.36万亿元，比2015年增加7500多亿元；2017年，社保基金收入达到6.6万亿元，比2016年增加1.28万亿元。第二，基金支出呈现刚性增长趋势，但增速放缓。就企业养老保险而言，2017年支出为2.86万亿元，比2016年高10.4%，但比2016年低1.4个百分点。第三，资金积累继续增加。五险总收入累计余额2015年为5.9万亿元，2016年为6.6万亿元，2017年为7.6万亿元。

根据《2016年中国社会保险发展年度报告》，本期无法支付养老金的省份从2015年的6个增加到7个，即黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北和青海。其中，黑龙江省不仅本期入不敷出，而且累计余额已见底，负债232亿元。

对此，游军指出，由于我国目前的社会保险制度尚未实现全国统筹，如职工养老保险或省级统筹，以及职工医疗保险或市级统筹，保障负担不均衡，且资金分配仍存在不平衡，因此目前各地区存在收入和支出差距。但从全国的角度来看，该基金的运营总体上是稳定的，确保了所有的保险福利按时支付。

比如，游军进一步介绍，大家都很关心，尤其是企业养老保险。2017年，基金收入为3.27万亿元，支出为2.86万亿元，当期余额为4187亿元，累计余额为4.12万亿元。累计余额可支付17.3个月，因此确保支付没有问题。然而，随着人口老龄化的加速，这确实给我国整个保险体系的可持续发展带来了巨大的挑战。

如何通过增加各级财政支持来保证中国社会保险制度的可持续发展？

游军强调，目前，中国已经实施了全国招生登记计划，开展了基金的投资和运营，实现了基金保值增值，开始用国有资产充实社会保障基金，加强和扩大了国家社会保障战略储备基金，各级政府也加大了对社会保险的投入。未来，社会保险基金的支持能力将进一步增强，以确保和改善发展中的民生。2016年，各级社会保险财政支出占同期财政支出的5.72%，比上年增长1.38个百分点。

游军表示，在社会保障方面，他积极应对人口老龄化，着力扩大社会保险覆盖面，改革完善制度体系，进一步加强民生保障网络。为加快实施国民保险计划，去年年底基本养老保险覆盖9亿多人，企业退休人员基本养老金连续13年调整，惠及1亿多退休人员。目前，基本医疗保险覆盖13亿多人，基本实现了全民医疗保险。大病保险覆盖城乡居民，保障水平稳步提高，保障范围明显扩大。基本保险+大病保险的报销水平已超过80%。

游军表示，经过协商，一批临床价值高、价格高的重大疾病药物也被纳入医疗保险支付范围，减轻了群众就医负担。跨省异地医疗直结项目如期建成并顺利运行，解决了人们跑腿就医的痛点。应该说，社会保障工作的不断推进，对保障人民的基本生活、提高人民生活水平起到了积极的作用。

《全国商报》记者注意到，以养老保险为例，人力资源和社会保障部发布的数据显示，2016年，各级财政社会保险支出达到1万亿元，主要包括职工养老保险、城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险。例如，2016年，各级财政对基本养老保险基金的补贴达到6511亿元。2013年，这一数字仅为约3000亿元，补贴规模翻了一番。

游军指出，应该说，与其他国家特别是发达国家相比，同期各级财政用于社会保险的支出比例不高，因此相对负担并不重。据我们所知，像美国、德国和日本，财政社会保障支出的比例都超过20%，所以我们还有潜力，有空.

方认为，社会保险财政支出有一定的固定渠道，如养老保险、医疗收入不能满足支出地区的财政补贴等。近年来，财政对社会保险支出的比重增长相对固定。以基本养老保险为例，近年来年度补贴增长了10%以上，规模得到控制。

值得一提的是，方说，前一段时间(有关部门)讨论过，财政用于社会保险的支出规模和比例不会变化太大，要看财政的增长情况。发达国家社会保险的财政支出比例也有很大差异，有的占20%以上，有的不高。这与该国的社会保险项目和社会福利水平有关。它不能统一比较，也不能简单地与发达国家比较。这取决于财政收入的增长。