国务院圈定重点任务分工 证监会参与18项

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国务院昨天发布了《政府工作报告》中关于落实重点工作部门分工的意见。经过梳理，《证券日报》记者注意到，中国证监会直接涉及的工作有9个，包括推动大众创业和创新；推进国有企业和国有企业改革；加快金融体制改革；在促进重大风险预防和解决方面取得了重大进展；促进外资稳定增长。此外，还有“支持民营企业发展”、“塑造区域发展新格局”等九项任务，由相关部门按照职责分工负责。

有人建议，稳健的货币政策应该是中性的和适度的紧缩。管理好货币供给的大门，保持广义货币m2、信贷和社会融资规模的合理增长，保持流动性的合理稳定，提高直接融资特别是股权融资的比重。疏通货币政策传导渠道，利用好差别准备金、差别信贷等政策，引导更多资金投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好地服务实体经济。这项工作由中国人民银行、国家发展和改革委员会、财政部、中国银行保险监督管理委员会(601988)(港股03988)、中国证监会和国家外汇管理局负责。

政府工作报告建议将大众创业和创新提升到一个更高的水平。其中，财政部、证监会等6个部门负责“设立国家融资担保基金，支持优质创新企业上市融资，将风险投资和天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。”

SASAC、证监会等12个部门按照职责分工，负责“推进国有企业和国有企业改革”的工作，包括继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制，不断减肥健身，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做大。积极稳妥推进混合所有制改革。

在加快金融体制改革方面，政府工作报告提出要改革和完善金融服务体系，支持金融机构拓展普惠金融服务，规范地方中小金融机构发展，重点解决小微企业融资难、成本高的问题。深化多层次资本市场改革，促进债券和期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制。深化利率和汇率市场化改革，保持人民币汇率基本稳定在合理均衡水平。这项工作由中国人民银行、中国证监会等七个部门按照职责分工进行。

在推进社会体制改革方面，政府工作报告提出要深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金集中调剂制度。这项工作由人力资源和社会保障部和财政部牵头。国家发展改革委、国务院国有资产监督管理委员会、中国证监会和全国总工会负责职责分工。

政府工作报告提出要坚决打三场硬仗。其中，在促进预防和解决重大风险方面取得了重大进展。当前，我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效化解潜在风险。严厉打击非法集资和金融诈骗等违法犯罪活动。加快推进市场化、法制化的债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内部控制。加强金融监管协调合作，完善影子银行、互联网金融和金融控股公司监管，进一步完善金融监管，提高监管效率。

这项工作由中国人民银行、国家发展和改革委员会、公安部、工业和信息化部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、中国银行保险监督管理委员会、中国证监会和国家外汇管理局承担。

防范和化解地方政府债务风险。严禁各种非法借贷、担保等行为。省政府对其管辖范围内的债务负总责，省以下各级地方政府各负其责，积极稳妥地处置现有债务。完善和规范地方政府债务融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元，重点支持在建项目顺利建设，合理扩大专项债券使用范围。这项工作由财政部牵头，国家发展和改革委员会和中国证监会负责分工。

在“促进外资稳定增长”工作中，国家发展改革委和中国证监会负责有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司的业务范围，放宽或取消外资在银行、证券、基金管理、期货和金融资产管理公司的持股比例限制，统一中外银行的市场准入标准。

住房和城乡建设部牵头“更好地解决群众住房问题”，国家发改委和中国证监会按照职责分工负责。