迈出养老金全国统筹第一步

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迈出全国养老金统筹的第一步

——人力资源和社会保障部相关负责人就企业职工基本养老保险基金中央调剂制度答记者问

最近，国务院发布了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》)，决定从今年7月1日起实行基金中央调剂制度。人力资源和社会保障部负责人就相关问题接受本报记者采访，解读热点问题。

问:请介绍通知的背景。

答:近年来，中国企业职工基本养老保险制度改革取得了很大进展。2017年，全国养老保险基金总收入为3.3万亿元，总支出为2.9万亿元，年末累计余额为4.1万亿元，可支付17.4个月。养老保险制度整体运行稳定，基金支持能力强，能够保证退休人员基本养老金按时足额发放。然而，随着我国人口老龄化加速发展、就业多元化和经济发展不平衡，地区间抚养比差距加大，省间养老保险基金负担失衡日益突出，难以通过省级统筹解决。因此，有必要进一步提高统筹水平，在全国范围内适度调整基金。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确要求尽快协调全国的养老保险。由于我国区域经济发展不平衡，各地养老保险的抚养比差异很大，养老保险政策和待遇水平仍存在差异。省级统筹体系不够完善，难以实现全国范围内资金的统一收付。为此，党中央、国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现全国统筹的第一步。

问:通知的总体思路和基本原则是什么？

答:建立养老保险基金中央调剂制度的总体思路是，在不增加社会总负担和养老保险缴费比例的前提下，合理平衡各地区基金负担，实现基金的安全性和可持续性，实现财政负担可控，确保各地养老金及时足额发放。

《通知》明确规定，要建立养老保险基金集中调剂制度，并坚持以下原则:一是促进公平。通过对部分养老基金实行中央统一调整和使用，可以合理平衡地区间基金负担，提高养老基金的整体抗风险能力。第二，明确责任。实行省政府扩大征收范围和保证支付责任制，中央政府通过转移支付和养老保险中央调节基金(以下简称中央调节基金)补贴，建立中央和省政府职责明确、分级负责的管理体制。第三是统一政策。经过30多年的改革和完善，养老保险制度已经实现了全国统一的基本养老保险制度。但是，各地区在支付比例、支付基数核定方法、待遇计算和调整方法等方面仍存在差异。中央基金调节制度的实施有利于逐步统一各地的相关政策，最终实现各项养老保险政策的全国统一。第四，稳步推进。合理确定中央调节基金的筹资比例，从2018年的3%开始，以后逐步提高。进一步统一办理程序，建立省级集中信息系统，管理和信息化水平不断提高。

问:中央调节基金的主要来源是什么？这会增加企业和个人的负担，影响退休人员的待遇吗？

答:中央调节基金由各省养老保险基金组成。中央基金调整制度的实施不会增加企业和个人的负担，也不会影响退休人员的待遇。一是不增加企业和职工个人缴费比例。中央资金调节体系的建立主要是为了调节各省之间的资金余缺。本期全国养老保险基金收支总额没有变化。企业和员工不需要支付额外的费用，也不会增加社会的整体负担。二是不改变现行养老保险待遇和调整办法，不会影响退休人员的个人待遇。在一些省份，解决的资金数额大于分配的资金数额。这些省份养老金负担普遍较轻，资金支持能力较强，不会影响调整后当期养老金的及时足额发放。在一些省份，分配的资金数额大于上述解决方案中的资金数额，可以适当缓解资金支付压力，更好地保证基本养老金按时足额发放。

问:中央基金调整制度实施后，中央政府对养老保险的补贴会减少吗？

答:没有。通知中明确表示，现行中央财政补贴政策和方式将保持不变。2017年，中央政府补贴地方企业职工基本养老保险基金4400多亿元，大力支持地方政府确保基本养老金按时足额发放。中央基金调整制度实施后，保持力将得到补贴。

问:养老保险的责任在中央和省级政府之间是如何划分的？地方政府会依赖中央政府吗？

答:通知明确了各级政府的职责和具体的激励约束措施:

首先，系统的内部设计反映了激励和约束。用于计算解决资金的工资基数和人数不受各地实际征收收入的影响。各地通过努力筹集的资金可以留在省内使用，这体现了对地方征收工作的鼓励。同时，通过对退休人员人数的核实，发现基金支出管理不到位。

其次，很明显，省级政府承担着确保基本养老金按时足额发放和弥补资金缺口的主要责任。中央政府下达中央财政补贴资金并拨付中央调节基金后，各省养老保险基金缺口由地方政府承担。各地在养老保险基金中央调剂制度实施前积累的结余资金原则上予以保留，用于省(区、市)范围内养老保险基金的结余和不足的调剂。

第三，完善考核奖惩机制。将扩大养老保险、保障基本养老金发放、严格基金管理、实行中央基金调节制度等纳入省级政府工作责任制考核内容，对工作成绩好的省份进行奖励，对存在问题的省级政府及相关责任人进行责任追究。

问:通知将采取什么措施确保中央资金调节机制的实施？

答:主要有四个保障措施:一是完善省级统筹体系。各地要加快省级基本养老保险基金的统一筹集和支出，到2020年全面实现省级统筹。二是加强资金预算管理，确保全部应收账款，杜绝非法支出。第三，建立和完善考核奖惩机制。各省(区、市)将政府工作责任制纳入省级考核内容。第四，推进信息化建设。实现中央与地方政府和部门之间的信息和数据互联互通，及时掌握和规范中央调节基金和省级统筹基金的收支行为，防范风险。(记者李新平)

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