棚改项目审批权上收背后：货币化安置致棚改效果走样

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CDB:总部对收集工棚和改革融资的审批权限控制着货币化安置的比例

CDB总部批准分支机构改革项目背后发生了什么？《国家商报》记者独家从一位接近CDB的人士处了解到，在推进棚改货币化安置的过程中，存在“走样”现象。

自2014年以来，工棚改革一直在推进。出发点是改善民生，解决城中村问题，通过棚改让住房困难群众“走出棚进楼”。

在过去的几年里，棚改主要采用实物安置，在政府建造安置房屋后分配给棚户区居民。2015年后，工棚改革转向货币化安置。

Psl是棚改货币化资金的重要来源

据业内人士称，棚改货币化安置意味着棚户区改造货币化补偿，而不是实物安置。棚改居民可以直接获得补偿，在商品房市场上购买自己的住房。

然而，上述接近CDB的人士透露，随着政策的逐步实施，棚改货币化提高了房地产价格。"在这种情况下，这不再像一个棚子变化，而是一个房地产."

住房抵押贷款补充贷款是住房改革的重要资金来源。资金流向是中央银行通过psl向CDB发放贷款，CDB通过棚改专项贷款向地方政府发放贷款，地方政府通过货币化安置向棚户区居民支付补偿，地方政府在征地拆迁后偿还CDB贷款，CDB偿还中央银行贷款，形成资金流动的闭环。Psl可以理解为一种新的基础货币投放渠道，它借助棚改货币化实现了货币向三线和四线城市的定向投放。

上海易居研究中心总经理崔吉此前指出，房改是三线、四线城市房地产热销的重要原因。根据70个城市的房价指数，自2015年以来，三线城市的同比增长率持续上升，而一线和二线城市的同比增长率在2016年达到“930”的峰值后有所下降。2017年6月，三线城市的同比增速近五年来首次超过一线和二线城市。9月份，一线、二线和三线城市新建商品房价格指数分别上涨1.5%、5.6%和7

分行的审批权限应报送总行

记者注意到，2014年4月，央行设立了psl(抵押补充贷款)，以增加对棚户区改造重点项目的信贷支持。自2015年以来，逐棚安置模式的重点逐渐转向货币化安置，psl成为货币化安置的主要资金来源。CDB于2014年建立psl后，2014年、2015年和2016年分别增加PSL 3831亿元、6981亿元和9714亿元，利率仅为2.75%。CDB棚改资金占棚改资金总额的65%。

历史上，很大一部分权力是由总部收集的。因为像任何机构一样，分行的权限是有限制范围的，如果超过了一定的限制，就会退回总行。"这一次，分行的权力是从总部得到的."上面接近CDB的人说道。

他还承认，分行在过去两年的合同中存在一些违规行为，这可能会导致后期的一些潜在债务。