中央一号文件指路农业供给侧改革 主攻农业供给质量

本篇文章1698字，读完约4分钟

2月5日发布了新世纪以来指导农业、农村和农民工作的第十四号中央一号文件。这份题为《中共中央国务院关于深化农业供给体制改革和加快培育农业和农村发展新动力的若干意见》的文件，提出了今年农业、农村和农民工作的两大主题——深化农业供给体制改革和加快培育农业和农村发展新动力。

“去年是农业供给方面结构改革的第一年。许多问题还没有遇到困难。今年，我们将继续深化改革，把重点放在提高农业效率和质量上。”国务院参事刘志仁告诉记者，加快培育新的动能也将推动农业供给方面的改革。

主要方向:提高农业供给质量

今年的中央一号文件由六个部分组成，包括:优化产品产业结构，着力提高农业质量和效益；推广绿色生产模式，提高农业可持续发展能力；拓展新产业新业态，拓展农业产业链价值链；加强科技创新驱动，引领现代农业加快发展；弥补农业和农村的不足，巩固农村共同发展的基础；深化农村改革，激活农业和农村的内生发展动力。

其中，建议推进农业供给方面的结构性改革，重点提高农业供给质量，推动农业和农村发展由过度依赖资源消耗、以满足数量需求为主向追求绿色生态可持续性、更加注重满足质量需求转变。

“去年农业供给方面的结构性改革是为了调整结构和转移方式。今年，我们专注于质量改进和绿色安全食品的生产。”中国人民大学农业与农业发展学院副院长郑风田告诉记者，目前，中国农产品(000061，购买)总体供应过剩，但优质产品仍然短缺。今年改革的核心是将绿色生产和产品质量安全提高到一定水平，这也是“十三五”规划提出的绿色生产要求。具体措施包括农产品标准化、品牌建设、规模经营、优质产业带、结构调整等。

“绿色安全生产不同于传统的生产方式。过去，人们使用化肥和杀虫剂。现在它要求化学肥料和杀虫剂的使用零增长，土地污染和可持续的种植方法。这些方面仍然面临巨大挑战。”郑风田说。

中央农村工作领导小组副组长唐也提到，在结构调整中，优化了产品结构，突出了“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，扩大高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和其他“特色优势”农产品的生产和供给。文件提出要调整粮食、经济和饲料的种植结构，发展规模化、高效化养殖，扩大和壮大优势特色产业，优化农业区域布局，提高农产品质量和食品安全。

“调整生产方式，突出“绿色”二字。推广绿色生产方式，修复和管理生态环境，不仅还历史旧账，也给空的子孙后代留下了生存和发展的空间。”唐说，文件提出要推进清洁农业生产，大规模实施农业节水工程，着力解决农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。

煽动金融一体化:加快培育新的动能

刘志仁告诉记者，中央一号文件的另一个主题是结合去年发布的国家农业现代化计划，加快农业和农村地区新动能的培育。目前，我国农业发展已经进入了一个新阶段，除了传统产业外，新产业也在发展。通过加快培育新的业务形式，可以更快更好地发挥新的动能，从而推动供给侧结构改革。

“传统产业(Aiji、净值、信息)的转型升级周期长，但现在新的业务形式发展迅速，有可能成为未来农业现代化的主导。具体而言，它包括农业和农村电子商务、休闲农业和农村旅游、农业和农村第一、第二和第三产业一体化等。这些新事物与中央政府提出的创业创新密切相关。农业供给方面的结构改革是传统改革的延伸。新形式、新动能是新形势下的尝试，更强的新动能将加速一些地区的发展。”他说。

关于新产业新业务模式的政策支持，文件在土地利用、融资、人才、基础设施等方面做出了一系列政策安排。唐说，有必要整合和煽动两篇很棒的财经文章。

他说，整合就是通过协调和整合现有资金，集中精力做好最重要的事情。该文件建议在规划和协调方面发挥主导作用，并在多个层面和以多种形式促进农业相关资金的整合；推进专项转移支付预算编制源头整合改革，探索实施“大专项+任务清单”管理模式。

“煽动，即以有限的财政资金作为‘医药入门’，吸引更多的财政和社会资本投资于农业和农村地区。文件提出了政府与社会资本合作、奖励和利息补贴、建立保障机制、建立风险补偿基金、建立各种农业和农村发展投资基金、增加地方政府债券以支持农村基础设施建设等措施。”唐对解释道。