预算报告解读：财政政策积极有效 民生支出保障有力

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3月5日，《2016年中央和地方预算执行情况报告》和《2017年中央和地方预算草案》(以下简称《预算报告》)提交第十二届全国人民代表大会第五次会议审议。就预算报告草案中涉及的一系列热点问题，记者采访了代表、专家和学者。

《国民账户体系》更容易理解

政府预算作为“国民账户”，是经过法定程序审查批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。“建立和完善现代预算制度旨在进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，促进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，NPC对预算报告的审查是国家治理中的一件大事。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

新预算法自2015年1月1日起实施。与此同时，国务院及相关部门也出台了一系列规章制度，我国现代预算管理体系的主体框架已经基本建立。

“今年的预算报告形式简洁明了，内容翔实，具有创新性，便于NPC代表审阅和公众理解，也体现了预算的专业性；其内容充分体现了新的发展理念，支持供应方的结构改革，以促进经济和社会的可持续发展。”中央财经大学研究生院院长马海涛教授说。

3%的赤字率反映了积极的财政政策

近年来，中国实施了积极的财政政策，赤字率稳步上升。然而，从经济发展水平、政府债务现状以及资产负债关系来看，我国政府债务风险总体上是可控的。

马海涛认为，中国的赤字主要用于弥补减税和减费造成的收入减少，以及保证关键支出。目前，政府的负债率不高，通过负债已经形成了大量的优质资产。与此同时，经济正在稳步发展，未来的偿付能力得到了很好的保证。

“应该说，3%的赤字率已经考虑到上述因素，并保持在合理水平，反映了积极财政政策的要求。”马海涛说，尽管赤字比例保持不变，但赤字规模随着国内生产总值的增长而增加，从而有效地满足了经济和社会发展的需要。

预算报告显示，2017年地方财政赤字为8300亿元，安排地方专项债券8000亿元，地方政府置换债券继续发行。

减税和减费为企业“加油”

如何在2017年进一步推进减税和减费，引起了社会各界特别是企业的高度关注。

减税和减费是积极财政政策的重要组成部分，而营改增是本届政府最大的减税措施。CPPCC全国委员会成员张连起说。

根据预算报告，2017年将继续实施减税和减费政策，企业税负将减少约3500亿元，企业相关费用将减少约2000亿元。

全国人大代表、湖北省黄冈市委书记刘雪荣说，去年，黄冈市地方税务机关共为31.6万纳税人节约地方税费4.06亿元。“预算报告中提出的一系列新的减税和减费措施，就是要把政府收入的‘减’换成发展的‘增’，为企业发展和经济结构调整提供良好的环境。”

加大对各项民生保障的投入

2017年，财政收入增长潜力和收入减少因素并存，区域财政收入增长差异将进一步扩大。对重点领域和刚性支出的需求压力很大，收支矛盾仍然十分突出。

在这方面，预算报告提议强调安全的关键点，并提高支出的效力和准确性。新增金融资源和存量调整资金将优先支持供给侧结构改革，适度扩大有效需求，增加对基本生活保障、扶贫、农业、教育和生态文明建设等重点领域的投资。

切实保障民生支出，减少一般性支出，落实以人为本的发展理念和新的发展理念专员张连起说。

“在预算报告中，预算安排加大了弥补不足、造福民生的力度。”全国人大代表、四川省资阳市委书记周闲表示，2017年，资阳将把财政支出中的民生投资比重提高到67%，继续做好基础和综合民生工作，继续扎扎实实做好民生工程，做好民生大事。

中央部门带头过着紧张的生活

2017年，收支矛盾依然突出。如何保证重点领域的需求和刚性支出？

预算报告要求将有限的资金用于关键领域和关键环节，并大幅削减一般支出。中央部门率先紧缩开支，大力调整和减少本级中央政府的一般支出。同时，要求和引导地方财政做好减少一般性支出的工作，坚决反对铺张浪费和铺张浪费。

“政府有必要过紧日子，减少‘三民主义’的开支。”四川省甘孜州九龙县戴燕乡毛古场村党支部书记、全国人大代表张国福认为，政府“吃紧”，可以加大对企业和实体经济的支持力度。“企业得到更多的倾向，企业是好的，经济也可以是好的；为了获得更多的税收，企业的成长和发展是一个良性循环的过程。”

经济日报中国经济网记者曾常