环保税领衔地方税种扩围 业界盯上万亿级消费税

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完善地方税体系是十九大报告提出的财税改革的重要任务之一。去年，国务院发布文件称，环境保护税是地方收入。最近，许多省都宣布了环境保护税的方案。专家认为，当前完善地方税体系势在必行，而完善地方税、拓宽地方税范围已成为完善地方税体系的主要内容。

据《证券日报》记者了解，云南省近日发布了《关于环境保护税收收入归属的通知》，决定按照属地原则，所有环境保护税收应为省辖市县财政收入，省级政府不得参与分享。根据通知，原则上各州市政府应将环境保护税列为县级财政收入，以提高县级政府履行环境保护职责的能力。

江西省规定，环境保护税由地方征收管理，按比例分摊，其中20%由省级分摊，80%由市县分摊。

福建省规定环境保护税收由省、市、县(区)分享，其中20%缴入省级国库，80%缴入市、县(区)国库。

贵州省规定，自2018年1月1日起，向环境排放应税污染物的所有企业、事业单位和生产经营者缴纳的环境保护税，由各省、市、县按20%∶20%∶60%的比例分摊。

山东省决定，自2018年1月1日起，所有企业、事业单位和其他生产经营者缴纳的环境保护税收入由省级财政直接管理的省、市、县(市)统一分成30%: 70%，旨在理顺排污费转为环境保护后省、市、县之间的收入分配关系，引导地方政府加强生态环境保护。

分析人士认为，环境保护税是分配给地方政府的，这对充实地方环保资金、调动地方积极性具有重要意义。未来，地方税将更加完善。

财政部部长肖杰在全国财政工作会议上明确提出，要推进地方税制建设。接下来哪些税可以归入地方？业内人士建议，未来可以将部分消费税项目分配给地方政府。

根据财政部的数据，2017年国内消费税为10225亿元，同比增长0.1%。据业内人士介绍，消费税是一项年收入超过1万亿元的重税，收入相当可靠。如果消费税由生产环节转变为消费环节，并转移到地方税范畴，将会降低企业的生产成本，强化消费税在调节消费结构和消费行为中的作用，弥补“营改增”带来的财政损失。

华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳认为，消费税改革应与中央和地方收入分配改革相匹配，并应纳入整个税制改革的考虑范围。目前，中国的消费税是中央税收，本轮消费税改革的另一项重要举措是，预计将从中央税收转变为共享税收，这也可以弥补地方税收的缺口。另外，考虑到地方政府的积极性和消费税的征收管理，我们可以尝试将一些税收项目交给地方政府征收或分配，这也可以激发地方政府引导消费、优化市场建设的积极性。