多地部署国企剥离 三供一业市场化运营模式崭露头角

本篇文章2012字，读完约5分钟

随着新一轮国有企业改革的不断推进，传统的“企业化社会”也迎来了全面改革的关键时期。在这次改革中，“三供一业”(供水、供电、供热(燃气)和国有企业职工家属区物业管理)的分离和转移被视为一个重要突破。

此前，国家已明确表示，2019年后，国有企业将不再承担任何形式的“三资一业”成本。《国家商报》记者发现，从2017年12月1日至今，6个省至少有18个地级市正在集中部署相关措施，确保2018年完成交接工作，确保改革实现平稳有序过渡。

一些国有企业已经实现了“三供一业”的分离

2018年1月27日，辽宁省第十三届人民代表大会第一次会议开幕。根据当天会上发布的《政府工作报告》，2017年，辽宁省国有企业和辽宁省中央企业“三资一业”分离交接协议签约率分别为96%和98%，超过了国家70%的任务目标。下一步，辽宁省将在2018年完成国有企业“三资一业”的分离和转移。

《全国商报》记者指出，作为一个国有经济大省，辽宁省相关文字的公布，意味着“三资一业”的交接已经啃了“硬骨头”。

在一些家庭面积大、职工人数多的大型国有企业，“三供一业”的分离也在加快。例如，大庆油田作为中国重要的能源开采企业，于2017年12月29日正式开始向地方转移“三供一业”。

据当地媒体介绍，交接工作是巨大的。大庆油田职工家庭共有171个社区，257，200户，34，132，600平方米的供热服务及相关设施设备资产，185个社区，270，200户，34，520，000平方米的物业服务及相关设施设备资产将进行分离和移交。

同一天，位于内蒙古包头市的另一家大型国有企业包钢集团与包头市政府举行了“三供一业”交接验收签字仪式。根据协议，包钢将把70多个社区、数十万名员工及其家属和相关人员的供水、供电、供热和物业管理等职能移交给市政府和相关县级政府。

剥离工作今后将继续推进

为什么这些国有企业在主营业务之外承担如此巨大的基础服务保障职能？对此，国家商报采访了国有企业改革专家、国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周。

她告诉记者，这是特殊历史背景的产物。上世纪五六十年代，许多国有企业，尤其是资源型国有企业和三级国有企业，都建立在人们没有去过的偏远地区。当时，国有企业不仅要建设生产设施，还要建设配套的住宅区和生活设施。供水、供电、供热等居民生活保障任务也必须由企业承担。因此，出现了“三资一业”的“企业办社会”现象。

为什么现在要推进“三供一业”的交接和分离？周告诉记者，改革开放前，国有企业的管理是在计划经济体制下进行的，国家安排企业的生产和销售任务。企业不需要关心运营成本，但也可以承担“三资一业”的相关费用。

改革开放后，特别是1993年《公司法》实施和企业改制后，国有企业成为市场经济体制下独立自主、自负盈亏的竞争主体。“三资一业”等“企业办社会”现象的存在，给企业的经营造成了负担，不利于国有企业向市场化发展。因此，在深化国有企业改革的背景下进行这项改革是非常重要的。

周还向记者指出，为了进一步减轻国有企业的负担，国有企业“以企业办社会”的职能剥离将在今后几年继续推进。

可以探索市场化运作模式

目前，我国许多地区正处于一年中最低气温季节，许多大型国有企业恰好位于寒冷的北方和西部地区。在改革过程中，如何保证供热、供水、供电等基本公共服务的平稳过渡和顺利运行，保障职工安全过冬？面对《国家商报》记者的相关提问，周作了系统的阐述。

她表示，要确保相关改革顺利进行，首先要明确推进“三个供应、一个产业”转移的方式方法。目前，转移相关业务的第一种方式是直接交给当地政府。一些地方政府在接受国有企业的供水、供电、供热和物业服务时可能会遇到财政困难。在这方面，有关当局发布了一些金融保护文件。

例如，2016年6月，许多部委下发了《关于国有企业家庭领域“三资一业”分离转移的指导意见》，明确规定中央企业分离转移成本由中央财政补贴50%，1998年1月1日以后由中央财政下放的煤炭、有色金属、军工等企业(包括政策性破产企业)分离转移成本由中央财政适当补贴。

除了直接向地方政府转移外，周认为，在“三用品一产业”的转移中应积极探索市场化运作模式。对于大多数国有企业来说，供水、供电等服务与其主营业务无关，不能产生利润，甚至给企业带来负担。但是，如果交给以此为主营业务的企业经营，就有可能获利，从而激发企业参与改革的积极性。此外，设立“三资一业”专项资金和进行混合所有制改革也是较好的操作方法。

《国家商报》记者查阅相关资料后发现，推进“三供一业”市场化运作已有先例。例如，位于甘肃省的中国铝业股份有限公司连城分公司，通过组织业主委员会与物业服务公司联系，组织业主大会决定物业费用的支付，推动了企业物业服务的社会化转移。

最后，周认为，为了保证交接工作的顺利进行，在实践中应避免“一刀切”的运作模式。有必要根据当地条件和当地政策开展移交工作。